От: Кузнецова Анна Сергеевна
Тема: Права человека
Регион: 63 — Самарская область
Обращение:
Не уверена с правильностью выбора раздела, но попробую банально- права человека. Я студентка 6 курса лечебного факультета Самарского государственного медицинского университета. Сегодня произошла ситуация, пройти мимо которой я просто считаю бессердечно! Она касается не меня, а моей одногруппницы. Практически вся моя группа проживает в общжитии. Все приехали из Самарской области, в этом году заканчиваем последний 6 курс и поступем в интернатуру. Все будут врачами. Моя одногруппница Айгуль тоже живет в общежитии, я всегда удивлялась и одновременно с большим уважением относилась к тем людям, которые все 6 лет прожили в наших общежитиях. Скажу коротко- условия мягко говоря античеловеческие. Но это стерпеть можно. Нельзя терпеть такое отношение ВУЗа и упраляющих общежитиями. Каждое общежитие имеет свой Устав. Так и наше. Среди множества запретов- запрет на использование электрических нагревательных приборов. Зимы в Поволжье, ясное дело, порой суровые. Отопление в общежитиях слабое- кому дело до студентов? Но об этом позже(я еще ни в одном госучреждении не встречала такого унижения, как здесь). У одногруппницы Айгуль, как и у всего общежития есть обогреватель, в середне февраля при температуре в комнате +15 градусов она решила им воспользоваться. Живет Айгуль в комнате вдвоем с другой студенткой, обогреватель общий. В общежитии есть коммендант, которая с легкостью в любое время ходит по комнатам и, не бря во внимания, есть ли кто-то в комнате, она открывает дверь ключом и неожиданно вламывается с проверкой. Так было и в этот раз, коммендант обнаружила, что Айгуль греется с помощью обогревателя и отправила ее на некую комиссию. Результат таков- ее выселяют. Никого не волнует, где ей теперь жить. Я возмущена больше ее, она скромная, с достоинством это приняла. Но я сомневаюсь, что действия вуза, который так восхваляет свое почетное место в списке лучших вузов страны, гордится тем, что все нуждающиеся обеспечены общежитиями, лучшим качеством образования и много еще чем, правомочны. Кстати забыла отметить, что в прошлом году власти местного самоуправления распорядились поменять правила проживания в общежитиях, отменить коммендантский час. Потому что опаздавшему к 23-00 студентк не остается иного выхода, как бродить по улице, ведь не у всех есть знакомые, готовые приютить. Таким образом решили бороться с преступностью, раверне. Это касалось сех общежитий и нашего, но чуть позже у нас все вернулось на круги своя- студента просто не пускают домой после 23-00. Объяснили это тем, что медицинский вуз подчиняется минздраву, а не минобразования, и порядки у нас свои.
Понятное дело, Айгуль найдет деньги, найдет комнату, но почему в высшем учебном заведении, готовящем людей самой благородной профессии, людей, которые превыше всего ставят слово милосердие, сами высшие чины просто забыли, что это такое. Унижение и не справедливость- вот два чувства, которые испытывает каждый прошедший эту школу.
*Орфография и пунктуация авторов обращений и комментариев сохранены, редактированы персональные
данные авторов и третьих лиц в соответствии с законодательством о защите персональных данных.
Консультация юриста правового центра «Человек и Закон»:
Уважаемая Анна Сергеевна.
Права и обязанности обучающихся определяются законодательством РФ, Уставом, правилами внутреннего распорядка и иными локальными актами образовательной организации.
Локальные акты образовательной организации не могут противоречить законодательству Российской Федерации.
Со студентом, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии, расторгнуть договор найма и выселить из общежития возможно только в судебном порядке и по основаниям, предусмотренным в законе.
При заселении обучающийся должен быть ознакомлен с локальными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы проживания в студенческом общежитии (Положением об общежитии, Правилами внутреннего распорядка и др.).
Администрация образовательного учреждения обязана содержать помещения студенческого общежития в надлежащем состоянии в соответствии с установленными санитарными правилами и нормами, обеспечивать необходимый тепловой режим во всех помещениях. А проживающие в студенческом общежитии имеют право обращаться к администрации общежития с соответствующими просьбами о своевременном ремонте, замене оборудования, вышедшего из строя не по своей вине, участвовать через студенческий совет общежития в решении вопросов совершенствования жилищно-бытовых условий проживания в общежитии.
Представители администрации общежития не имеют права входить в комнаты в отсутствие студентов за исключением случаев указанных в статье 3 Жилищного кодекса. Они обязаны заранее сообщить о своем визите (проверке), чтобы студенты могли присутствовать при этом, тем самым оградив себя от несправедливости и нарушения прав. Осмотр комнат в любом случае должен происходить в присутствии свидетелей.
По закону студенты имеют право пройти в общежитие в любое время — это их жильё, а ограничения по времени неправомерны.
За нарушение правил проживания к обучающимся не могут применяться меры дисциплинарного воздействия, не предусмотренные в Законе об образовании. Выселение из общежития по решению комиссии без решения суда, как мера дисциплинарного взыскания (в Вашем случае, за использование электрообогревателя в комнате по причине того, что тепловой режим нарушен, температура в помещении ниже нормы, установленной санитарными правилами), не законна.
Перед применением дисциплинарного взыскания у Вашей подруги должны были запросить письменные объяснения по существу вопроса. Решение о применении дисциплинарного взыскания должно быть оформлено приказом ректора вуза.
Уважаемая Анна Сергеевна, Вашей подруге необходимо обратиться с ректору вуза с письменным заявлением о несогласии с приказом о выселении, о его несоответствии законодательству, о нарушении норм Жилищного кодекса и закона об образовании. В заявлении следует указать, что в случае выселения она будет обжаловать приказ о выселении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Если выселение произошло, она имеет право обратиться за защитой нарушенных прав в Министерство образования и науки РФ, Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), в органы прокуратуры.
Она вправе направить жалобу, воспользовавшись автоматизированной системой отправки жалоб в органы власти и в правоохранительные органы на официальном сайте Уполномоченного по правам студентов в Российской Федерации http://studombudsman.ru/category/problems/.
Решение о выселении может быть обжаловано и в судебном порядке.
1. О выселении
В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — Жилищный кодекс) жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Жилые помещения в общежитиях являются специализированными жилыми помещениями (статья 92 Жилищного кодекса).
В соответствии с частью 8 статьи 100 Жилищного кодекса типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 № 42 утверждён Типовой договор найма жилого помещения в общежитии (далее — Типовой договор), в котором аккумулированы общеобязательные положения Жилищного кодекса, Гражданского кодекса и иных федеральных нормативных актов, регулирующие правоотношения, возникающие при заключении договоров найма специализированного жилого помещения в общежитии.
Разделом IV Типового договора, в соответствии с Жилищным кодексом, определён исчерпывающий перечень оснований для расторжения и/или прекращения договора.
Договор может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон, а по требованию Наймодателя допускается расторжение договора в судебном порядке в случае:
1) невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6 месяцев;
2) разрушения или повреждения жилого помещения Нанимателем или членами его семьи;
3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей;
4) использования жилого помещения не по назначению.
Договор прекращает свое действие с утратой (разрушением) жилого помещения, со смертью нанимателя или с окончанием срока обучения, то есть с отчислением из образовательной организации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.
На основании статьи 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
Положения договоров, заключенных между образовательной организацией и студентами, проживающими в общежитиях, а также нормы принимаемых образовательной организацией локальных нормативных актов (положений о студенческом общежитии, правил внутреннего распорядка в общежитиях, и др.), не должны противоречить Жилищному кодексу, другим федеральным законам.
В соответствии со статьёй 43 Закона об образовании обучающиеся обязаны выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания — замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 185 утвержден Порядок применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания (далее – Порядок). В соответствии с Порядком — применению дисциплинарного взыскания предшествует получение от виновного лица письменных объяснений по существу. Отказ или уклонение обучающегося от дачи объяснений не является основанием для освобождения его от дисциплинарного взыскания.
При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
2. О «комендантском часе»
Министерство образования и науки России в письме от 14.05.2014 № ВК-951/09 «О «комендантском часе» в студенческих общежитиях» обращает внимание на то, что «существующая практика ограничения прав обучающихся, проживающих в студенческих общежитиях, на вход в общежития и выход из них в ночное время также не соответствует действующему законодательству. Вместе с тем, введение круглосуточного доступа в студенческие общежития не должно приводить к нарушению прав обучающихся, в том числе к бесконтрольному доступу посторонних лиц на территорию студенческого общежития и росту числа противоправных действий. В то же время в ряде образовательных организаций «комендантский час» отменен и выработана практика урегулирования проблем, связанных с введением круглосуточного доступа обучающихся в студенческие общежития».
Установление ограничения в виде «комендантского часа» ущемляет и гарантированное статьей 27 Конституции РФ право учащихся вуза на свободное передвижение, которое может быть ограничено только федеральным законодательством. Право пользования жилым помещением не ограничено федеральным законом каким-либо промежутком времени суток. Таким образом, установленный запрет на вход в общежития с 23.00 является незаконным, нарушает права и законные интересы проживающих в общежитии студентов.
3. О тепловом режиме
В соответствии с пунктом 15 Типового договора Наймодатель обязан передать Нанимателю пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.
В соответствии со статьёй 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23 марта 2011 г. № 23 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (далее – Санитарные правила).
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий.
В санитарных правилах указаны оптимальные и допустимые нормы температуры в помещениях общежитий (в жилых комнатах: оптимальная 20-22°С, допустимая от 18 до 24°С; в районах наиболее холодной пятидневки (минус 31°С и ниже): оптимальная 21-23°С, допустимая от 20 до 24°С).
4. О коменданте
В соответствии со статьёй 3 Жилищного кодекса никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных настоящим Кодексом целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях и в порядке или на основании судебного решения.
Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.
Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 №25 утверждены Правила пользования жилыми помещениями». В соответствии с пунктом «з» статьи 14 указанных Правил (Раздел III. Пользование жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения) наниматель обязан допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ.
