Принцип «Был бы человек, а статья найдётся» как нельзя лучше отражает реалии современного бизнеса. Уголовные дела в отношении предпринимателей ежегодно исчисляются сотнями тысяч. И эта статистика неумолимо растёт.
Почему тенденция к незаконному преследованию предпринимателей стремительно набирает обороты и как выжить законопослушному бизнесу под давлением правоохранительных органов?
«Резиновая» статья и абсурдность обвинений
О необходимости улучшения климата в сфере предпринимательства ввиду масштабов давления со стороны силовых структур неоднократно заявлял Владимир Путин. Так, по словам президента, в 2016 году в отношении предпринимателей было возбуждено порядка 200 тысяч уголовных дел. Спустя год эта статистика увеличилась на 20 процентов. На сегодняшний день, по оценке бизнес-омбудсмена Бориса Титова, под гнётом уголовного преследования находится порядка миллиона предпринимателей.
Как уверяют эксперты, рычагов давления на бизнес в рамках Уголовного кодекса РФ существует предостаточно. Уголовные дела в отношении предпринимателей возбуждаются по статьям, содержащимся в главах 21 («Преступления против собственности»), 22 («Преступления в сфере экономической деятельности») и 23 УК РФ («Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»).
«Безусловно, «лидером» в этом списке является ст. 159 УК РФ («Мошенничество» – прим. ред.), – отмечает Ирина Юнкман, начальник юридического отдела Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ». – Сформулировать обвинение и добыть доказательства по данному составу проще всего в силу его универсальности».
Эксперты констатируют: из-за того, что под состав этой статьи могут попасть практически все экономические нарушения в сфере предпринимательства, от надуманных и заказных уголовных дел не застрахован ни один коммерсант.
«Предприниматели превратились в «дойных коров», – заявляет Александр Хуруджи, общественный представитель Уполномоченного при Президенте России по защите прав предпринимателей. – 159-я статья уголовного кодекса стала инструментом, с помощью которого либо понуждают предпринимателей к продаже бизнеса на невыгодных для них условиях, либо уничтожают этот бизнес, либо происходит передел, сведение счётов и так далее».
В связи с этим, инкриминируемые предпринимателям преступные деяния порой бывают «притянутыми за уши» или даже абсурдными.
В Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов вспоминают случай, иллюстрирующий нелепость оснований для возбуждения уголовных дел в отношении бизнесменов. В 2017 году в правозащитную орагнизацию обратился директор хлебозавода из г. Южно-Сахалинска, которого подозревали в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ («Присвоение или растрата»).
«Следствие полагало, что предприниматель «умышленно, из корыстных побуждений, путём растраты похитил вверенное ему имущество, принадлежащее указанному предприятию, причинив тем самым ущерб в особо крупном размере», – комментирует ситуацию Ирина Юнкман. – По мнению следователя, преступлением явилась продажа пришедшего в негодность в результате производственной аварии и демонтированного собственного строительного материала и строительного мусора».
Ситуацию удалось переломить только после вмешательства прокуратуры. Уголовное дело в отношении предпринимателя было прекращено, а за допущенные нарушения закона при расследовании данного уголовного дела следователь и начальник следственного управления были привлечены к дисциплинарной ответственности.
Однако этот случай – скорее, исключение из правил. Прокуратура редко прислушивается к мнению правозащитников.
Силы неравны
В минувшем году аппарат бизнес-омбудсмена Бориса Титова при поддержке прокуратуры добился изменения меры пресечения на более мягкую для 44-х человек. 39 незаконно преследуемых предпринимателей были и вовсе освобождены от уголовной ответственности. Но это – лишь капля в море по сравнению с тем количеством коммерсантов, в отношении которых необоснованно возбуждаются уголовные дела.
«Приструнить» правоохранителей не помогли и поправки в ст. 299 УК РФ («Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела»). Изменения, внесённые год назад в данную норму, усилили санкции за незаконное уголовное преследование с пяти до семи лет и регламентировали ответственность «за необоснованное возбуждение уголовного дела, если это деяние совершено в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности либо из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло прекращение предпринимательской деятельности либо причинение крупного ущерба». Наказание предусматривает в этом случае лишение свободы от пяти до десяти лет.
Однако, как утверждает Ирина Юнкман, пока на ситуацию с уголовным преследованием бизнеса эти нововведения никак не повлияли. Потому что трудно доказать, что следователь или оперативник заведомо знали о невиновности предпринимателей, подвергнутых уголовному преследованию.
В итоге за год действия новой нормы не было возбуждено ни одного (!) уголовного дела в отношении тех следователей, которые пытались привлечь невиновных лиц к уголовной ответственности.
Кто же этим процессом «дирижирует» и является главным выгодоприобретателем? Как правило, это либо конкуренты, либо бывшие компаньоны. В некоторых случаях инициаторами выступают и сами сотрудники правоохранительных органов.
Так, например, произошло в громком деле по петербургскому кафе «Бейрут». Уголовное дело по статье 238 УК РФ о ненадлежащем качестве услуг возбудили после того, как администратор кафе не пустил в туалет следователя, который зашёл в заведение справить нужду. Несмотря на вмешательство омбудсмена и на отсутствие нареканий со стороны Роспотребнадзора, владелицу «Бейрута» обязали выплатить штраф.
Данный случай иллюстрирует ещё одну проблему, из-за которой предприниматели часто «попадают под раздачу» в уголовной плоскости. Это стремительно меняющееся законодательное поле.
«К уголовному, уголовно-процессуальному и административному кодексам ежегодно принимается огромное количество изменений и дополнений. Предпринимательская деятельность может идти с нарушениями просто от недостатка информации, от того, что коммерсанты не поспевают уследить за всеми законодательными изменениями», – объясняет Управляющий «Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов «ОПОРЫ РОССИИ» Дмитрий Петровичев.
Есть ли свет в конце тоннеля?
Как же спасти предпринимателей от незаконного уголовного преследования? Как предотвратить незаслуженный крах бизнеса под гнётом внеплановых проверок? Этим вопросом на протяжении многих лет задаются как представители бизнес-сообщества, так и представители власти.
Эксперты уверены: исправить ситуацию могут только комплексные системные реформы. В первую очередь, они должны коснуться даже не силовых органов, а судебной системы. Обвинительный уклон правосудия – это одна из причин, по которой правоохранители не боятся идти на должностные преступления. «Безнаказанность сотрудников правоохранительных органов покрывается неэффективным судейством, которое дошло до того, что выносит 99,8 % обвинительных приговоров», – констатирует Александр Хуруджи и добавляет, что совершенствование судебной системы должно начаться с формирования кадрового резерва. С этой целью аппарат бизнес-омбудсмена запустил проект «Новые судьи России», призванный стать «кадровым лифтом» для служителей фемиды.
Ещё одна проблема, требующая незамедлительного решения, – это отсутствие грани между гражданско-правовыми отношениями и уголовными делами. Чтобы устранить правовой нигилизм в отношении предпринимателей, правозащитники предлагают внести ряд поправок в законодательство, декриминализируя ряд статей Уголовного кодекса. Так, например, это касается статьи 171 УК РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии.
«ОПОРА РОССИИ» предлагает исключить статью 171 из УК РФ, предусмотрев за незаконное занятие определёнными видами деятельности многоступенчатую административную ответственность, в том числе увеличение размера административного штрафа», – сообщает Ирина Юнкман.
Эксперты призывают и самих предпринимателей быть более бдительными. Важно выстраивать юридическую защиту бизнеса ещё на этапе его формирования.
«Уважаемые предприниматели! Если вы хотите минимизировать свои риски, потери, перед началом осуществления проекта, либо при реализации конкретного проекта в период становления бизнеса обязательно обратитесь к юристам, – советует Дмитрий Петровичев. – За консультацией можно обратиться и непосредственно к надзорным органам: МЧС, Роспотребнадзору».
Справедливости ради стоит отметить, что навстречу предпринимателям идут не только контролирующие ведомства, но и само правительство. Ситуация с уголовным преследованием предпринимателей руководству государства однозначно невыгодна, так как серьёзно сокращает бюджетные поступления и количество рабочих мест. Те меры, которые на сегодняшний день принимаются, – например, создание реестра плановых проверок, освобождение малого бизнеса от проверок на три года, внесение изменений в Кодекс административной ответственности, когда при тех или иных нарушениях, совершённых впервые и не принесших ощутимого вреда, в качестве санкции выносится предупреждение, – важны и ощутимы. Но недостаточны. Хочется верить, что все эти решения станут благодатной почвой для будущих масштабных изменений, призванных освободить невиновных от уголовного преследования.
Анастасия Вербицкая
