Работа коллекторских агентств станет подконтрольной, а полномочия по надзору за деятельностью коллекторов могут быть возложены на Федеральную службу судебных приставов. Об этом 29 июля на заседании коллегии заявил директор ФССП России Артур Парфенчиков. «Правительством поручено разработать нормативные правовые акты, возлагающие обязанности по контролю и надзору за коллекторской деятельностью», — сообщил глава ведомства.
Необходимость определения надзорного органа была продиктована недавно принятым федеральным законом, согласно которому будет создан единый реестр коллекторских агентств. Вести профессиональную деятельность по взысканию долгов будет разрешено только тем организациям, которые будут числиться в официальном перечне. «Место» в едином реестре обойдётся каждой компании в 100 тысяч рублей. При этом её уставный капитал должен составлять не менее 10 миллионов рублей. Такие условия, по мнению генерального директора Центра развития коллекторства Дмитрия Жданухина, сделают невозможной деятельность большинства небольших компаний, работающих на законных основаниях, и фактически устранят их с рынка.
«Часть мелких агентств должна будет превратиться просто в юристов без включения в перечень своих услуг именно внесудебного взыскания. Потому что для них оно просто станет невозможным в силу закона», — отмечает эксперт.
Эксперт подчёркивает, что создание реестра «влетит в копеечку» и для самого государства, ведь для контроля за профессиональными взыскателями понадобится дополнительное финансирование. В связи с возложением новых полномочий службе судебных приставов понадобится расширить штат ведомства, закупить специальное оборудование, оргтехнику и модернизировать информационную систему хранения данных.
«Встаёт вопрос: а Минфин-то им на это деньги даст? – рассуждает Дмитрий Жданухин. — Они ведь хотят по минимуму 650 миллионов рублей, при этом в финансово-экономическом обосновании законопроекта было написано, что он не потребует расходов госбюджета. Понятно, что закон вступит в силу только с 1 января 2017 года, но ведь деньги надо вкладывать уже сейчас…».
Кроме финансовых проблем ведение реестра может также усложниться юридическими противоречиями. Глава Центра развития коллекторства обращает внимание на целый ряд спорных моментов.
«Сама по себе идея создания специального реестра связана с желанием поставить коллекторскую деятельность в жёсткие рамки, — говорит Дмитрий Жданухин. — При этом, прописывая новые нормы, авторы, видимо, слишком торопились. Например, ими предусмотрено, что в случае наличия жалоб уполномоченный орган, в качестве которого, скорее всего, будет выступать ФССП, должен или выносить предписания об устранении нарушений, или ставить вопрос об исключении. Причём исключение является обязательным в случае, если нарушение является грубым и связано с причинением вреда жизни, здоровью или имуществу должника или иных лиц».
Грубость нарушения – это оценочная категория. При этом, по словам Жданухина, не до конца понятно, каким образом она будет оцениваться. «Будет ли считаться грубым нарушением, например, расписывание стен в подъезде? Или для исключения из реестра должно быть более жёсткое причинение вреда имуществу?» — задаётся вопросом эксперт.
«Кроме того, — продолжает он, — в статье 19-й заложена очень большая мина. Там сказано, что если обнаруживаются основания, предусмотренные статьёй 16 закона – а там, как раз, предусмотрены и грубые нарушения, и негрубые, – то уполномоченный орган обязан исключать коллекторское агентство из реестра, а это ведёт к невозможности действия этого агентства в качестве субъекта возврата долгов физических лиц».
С одной стороны, ссылка указана только на грубые нарушения, но в то же время она распространяется и на всю 16-ю статью. Таким образом, за любую погрешность агентства сразу же могут исключить из реестра. И страдать от этой неточности в законе будут не только коллекторы, но и отвечающие за их деятельность судебные приставы, служебная нагрузка которых будет расти в геометрической прогрессии.
«Граждане при поддержке юристов, правозащитников и антиколлекторов будут жаловаться в ФССП. Соответственно, бедные приставы будут этими жалобами завалены. И если ФССП по своей, к сожалению, нередкой привычке будет медлить с ответом и реакцией, то граждане будут идти в суд и требовать, чтобы приставы были наказаны за бездействие», — считает Дмитрий Жданухин.
Выполнение ФССП функции по контролю коллекторов будет иметь и положительные результаты. Оно благоприятно отразится на работе приставов вместе с коллекторами по взысканию задолженностей.
«Коллекторы обычно помогают приставам в части транспорта, понятых и разных технических моментов. И это взаимодействие будет усиливаться, потому что всё больше долгов будет взыскиваться именно в исполнительном производстве», — заключает Дмитрий Жданухин.
Сможет ли ужесточение закона и введение надзорного органа дисциплинировать коллекторов и сделать их деятельность полностью легальной, пока неизвестно. Прогноз станет возможным уже после вступления закона в силу 1 января 2017 года. А до тех пор очень важно, чтобы имеющиеся в положениях неточности были устранены. Ведь только после этого сотрудники ФССП смогут качественно и продуктивно выполнять возложенные на них обязанности.
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
