Правительство России на перепутье – решается вопрос о замораживании расходов государственного бюджета на ближайшие три года. Эту стратегию инициировало Министерство финансов. Если в четверг, 7 июля, её одобрит кабмин, то траты бюджета до 2019 года будут зафиксированы на уровне 15,8 трлн руб.
Почему же государство хочет перейти на строгую бюджетную «диету»? И к чему приведёт политика «затягивания поясов»?
Аналитик группы компаний «ФИНАМ» Богдан Зварич полагает, что данное решение правительства продиктовано необходимостью снижать дефицит бюджета.
«Расходы будут заморожены на определённом уровне, а доходы бюджета продолжат расти. В результате, дефицит в 2017 году прогнозируется на уровне 2,8 трлн рублей, что соответствует 3,2% ВВП, в 2018 дефицит составит порядка 2 трлн рублей или 2% ВВП, а в 2019 году дефицит должен сократиться до 1,14 трлн рублей — 1,2% ВВП».
Эксперт уверен, что если Россия не будет сдерживать дефицит бюджета, то это приведёт к увеличению объёмов заимствований на внутреннем рынке, а, следовательно, и к росту инфляции, ставок и снижению инвестиций. Этой же позиции придерживается и старший аналитик группы исследований и прогнозирования АО «Аналитическое кредитное рейтинговое агентство» (АКРА) Дмитрий Куликов. Он считает, что более эффективной альтернативы заморозке бюджета в условиях нынешней экономической ситуации не существует.
«Заморозка — наименьшее из зол. Монетизация дефицита с помощью Центрального банка — это рискованно с точки зрения инфляции. Заимствования на внутреннем открытом рынке в масштабах возникшего дефицита приведут к вытеснению частных заимствований и инвестиций, что нежелательно с точки зрения долгосрочных перспектив экономического роста, а также к росту негибкости расходов бюджета (вырастет доля обязательных процентных расходов). Рост налоговой нагрузки операционно и политически невозможно осуществить прямо сейчас».
Сохранение основных налоговых ставок, по крайней мере — до 2018 года, является большим ударом для экономики. Ведь цены на нефть не собираются возвращаться к докризисному уровню. Поэтому сжатие нефтегазовых доходов государства, по оценкам эксперта, в ближайшие годы не компенсируется их ростом из-за невозможности увеличения налоговой нагрузки.
«Инерция социальных обязательств и крупных государственных инвестиционных проектов не позволит настолько же резко сократить расходы, — продолжает Дмитрий Куликов. — Это приведёт к аккумуляции серьёзного дефицита (до 4% ВВП) на федеральном уровне бюджетной системы в 2016-2017 годах.
Заморозка номинального объёма расходов — это одна из возможных форм преодоления проблемы структурной несбалансированности федерального бюджета. Она обеспечивает реальное сокращение дефицита до 1% ВВП (уровень безрисково финансируемый с помощью внутреннего долга) за 3 года. При этом именно на это время хватит остатков Резервного фонда и ликвидной части ФНБ.
Если тенденции будут благоприятными, накопление резервов будет возобновлено, так как опыт их использования по итогам кризисов 2008-2009 и 2015 года признан позитивным».
Борьба с дефицитом бюджета путём заморозки расходов будет означать фактический отказ от контрциклической фискальной политики. Однако наращивание бюджетных затрат, по мнению директора аналитического департамента ИК «Golden Hills — КапиталЪ АМ» Михаила Крылова, в российских условиях всё равно не было эффективным.
«Несмотря на планомерное повышение расходов в рамках контрциклического регулирования 1992-го года, деньги из бюджета в России никогда не превращались в рост всей экономики. На дальнейшее увеличение бюджета на данный момент нет дополнительных доходов».
Оптимизация расходов приведёт к тому, что проектное финансирование будет сокращено по программам, реализация которых не оправдала затраченных средств. Некоторые из таких программ даже будут приостановлены.
«Придётся в любом случае выбирать — что-то финансировать в первую очередь, а что-то придётся откладывать на более поздние сроки, — рассуждает руководитель направления по социальной политике центра «Общественная Дума» Марина Емельянцева. — Когда отчитывались за выполнение федеральных программ по первому кварталу этого года, порядка 10-ти или 12-ти программ было признано неэффективными, то есть средства вложены, а результата, на который ориентировались, нет.
Так, спортсмены, которые себя не очень хорошо показали на последнем чемпионате Европы по футболу, подтвердили тот факт, что финансирование спортивной отрасли идёт нецелесообразно — вроде и деньги большие вкладываются, а серьёзных результатов нет. И если учесть ещё скандалы с допингом, это делает из спорта какую-то непонятную сферу финансовых махинаций».
Заморозка бюджета, по мнению Марины Емельянцевой, позволит пересмотреть политику расходов на программы с избыточным финансированием. И распределять средства более планомерно и целесообразно.
И, наконец, самым важным итогом заморозки бюджетных расходов станет решение главной фискальной задачи – снижение инфляции.
«Заморозка расходов должна подсократить, подрезать эффект мультипликатора денег на инфляцию и обеспечить скорый переход к четырёхпроцентному целевому уровню прироста цен, — утверждает Михаил Крылов. — Сейчас инфляция где-то около 7,3 % в год. Заморозка будет постепенно двигать её ближе к 4 %».
В настоящее время, по словам аналитика, рубль укрепляется, и если со стороны центрального банка будет реализовано таргетирование инфляции с помощью рубля, то денег на поддержание текущих социальных расходов больше и не потребуется.
«Отсутствие индексации расходов — краеугольный камень нынешнего экономического мировоззрения, а не какой-то грандиозный план по кардинальному изменению экономики России», — резюмирует Крылов.
А потому грядущая экономическая реформа вряд ли сильно отразится на уровне жизни россиян, но вместе с тем значительно поспособствует снижению инфляции и сокращению дефицита бюджета.
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
