Новый гигант транспортной инфраструктуры Северной столицы — Западный скоростной диаметр (ЗСД), — уже влетел городскому бюджету в копеечку. Южный и Северный участки трассы были полностью построены за государственный счет (83 млрд рублей – ред.), между тем плата, собираемая у автомобилистов на пунктах оплаты проезда, идёт в карман консорциума ООО «Магистраль Северной столицы» (МСС). И это далеко не все финансовые парадоксы первой платной 46-километровой городской дороги. В них пытался разобраться Северо-Западный правовой центр «Человек и Закон».
За что город остаётся в должниках?
Скоростная дорога, строительство которой, по информации МСС, должно закончиться к осени 2016 года, обещает дать городу немало. Например, диаметр соединит промышленные и портовые городские территории, станет хорошим подспорьем для развития отечественной экономики. Немаловажно и то, что с вводом новой современной трассы на улицах станет меньше «пробок»: людям, проживающим на окраинах, будет легче добираться в центр города.
Но, как оказалось, есть у этого проекта и свои минусы, один из которых, по мнению экспертов, — невыгодное для города финансирование «стройки века».
«Я подозреваю, что Соглашение (Государственно-частного партнёрства о строительстве и эксплуатации ЗСД – ред.) в принципе незаконно, оно основано на ложных посылах, поскольку город оказался должен выплатить ЗСД недополученную прибыль на момент, когда объект ещё не построен. ЗСД будет построен тогда, когда оба берега Большой Невы будет соединять мост, тогда будет возможно сквозное движение по ЗСД, и только тогда можно будет говорить о том, что (у МСС – ред.) есть какая-то недополученная прибыль», — считает депутат Заксобрания Алексей Ковалёв.
Отметим, что в строительство последнего Центрального участка бюджет вкладывает уже 50,7 млрд рублей. Правда, на последнем этапе к проекту подключились и инвесторы: около 10 млрд собственных средств вложил МСС и еще около 60 млрд в качестве кредитов выделили государственные «Внешэкономбанк» (25 млрд) и банк «ВТБ Капитал» (8,5 млрд), частично – государственный «Газпромбанк» (8,5 млрд), а также Евразийский банк развития (10 млрд) и Европейский банк реконструкции и развития (200 млн евро).
В общей сложности из 203,7 млрд две трети — 134 млрд — являются бюджетными, и только 70 млрд принадлежат инвесторам.
«Это я ещё понимаю. Но если за недостроенный объект нужно платить недополученную прибыль?!… Извините, это дело инвестора. И если он не построил всё вовремя, почему город должен платить четыре с лишним миллиарда? Я думаю, что это несправедливые условия договора, которые можно было бы обжаловать в Арбитражном суде. Вместо того, чтобы идти в Арбитражный суд и требовать изменения в условия договора, наши власти ничтоже сумняшеся сначала 4,8 млрд рублей забивают, потом 4,1 млрд, чтобы выплатить консорциуму инвесторов», — замечает Ковалёв.
Деньги «после стульев»
В Комитете финансов Санкт-Петербурга нам пояснили, что субсидия будет предоставлена МСС «после ввода Центрального участка ЗСД в эксплуатацию». Мы попросили уточнить, за какой именно срок город субсидирует ЗДС? На этот вопрос в пресс-службе комитета обещали ответить немного позже.
По данным СЗПЦ «Человек и Закон» субсидия будет выплачена именно за 2016 год.
В пресс-службе МСС выплату субсидий оправдали тем, что «в первые годы эксплуатации выручка от сбора платы за проезд недостаточна для покрытия затрат на стройку, и город компенсирует разницу между выручкой и уровнем минимально компенсируемых затрат (МКЗ)».
«Начиная с 2020 года, прогнозируется выход проекта на самоокупаемость, превышение годовой выручки уровня МКЗ. МСС выплачивает городу 90% превышения. Всего за время действия Соглашения МСС, согласно прогнозу, выплатит Санкт-Петербургу более 380 млрд руб. МСС продолжает выполнять свои обязательства по действующему Соглашению ГЧП. Фактическая сумма выплачиваемой субсидии определяется по финансовым итогам эксплуатации магистрали за рассматриваемый период. — подчеркнули в пресс-службе магистрали. — В настоящее время на десяти строительных площадках ЗСД, расположенных в четырех районах Санкт-Петербурга, работают более пяти тысяч строителей и инженеров, реализующих один из ключевых инфраструктурных проектов города. Полностью завершены все работы по устройству фундаментов и оснований, забетонированы опоры магистрали, пилоны вантовых мостов. Завершены работы по проходке тоннеля под рекой Смоленкой. Завершается монтаж пролетных металлоконструкций, идут работы по бетонированию плиты проезжей части, асфальтированию, устройству инженерных систем, прочим видам завершающих работ. Полагаем, уже осенью текущего года автомобилисты смогут проехать по Центральному участку и, следовательно, по всей протяженности магистрали. Выполнение физических объемов строительно-монтажных работ на Центральном участке запланировано на третий квартал 2016 года. После прохождения испытаний и оформления установленного пакета юридических документов будет открыто движение в платном режиме».
Однако, по мнению депутата Ковалёва, Соглашение между городом и МСС всё-таки может быть признано незаконным. Депутат ставит акцент на том, что деньги на строительство магистрали были списаны из других бюджетных программ. Да и непонятно, как рассчитывалась прибыль ЗСД. Если, например, окажется, что изначально она была спрогнозирована некорректно, то теперь за чью-то в лучшем случае оплошность платить придется всем нам.
«Я считаю, что это просто грабёж, тем более, что деньги сняты с социальных программ – 1 млрд был снят с закупки квартир для очередников, 1 млрд был снят с компенсации людям за жилищно-коммунальные услуги и так далее. Это просто беспрецедентный грабёж города, причём – самых обездоленных слоёв населения», — говорит парламентарий. — Даже те расчёты, которые есть в этом соглашении, предусматривают такой поток транспорта по ЗСД, которого никогда не будет. Мы все помним историю с Ленинградским шоссе в Москве, где построили шоссе, впендюрили за проезд большую плату, но никто туда не поехал, все стали ездить по старым дорогам. Даже Путин вмешался с тем, чтобы была снижена плата за проезд. А инвесторы говорят, что ни недополучают прибыль. Ну, нужны же какие-то реальные расчёты! Наверное, там будет раза в два меньше машин, чем тот стандарт, который прописан в договоре. Это тоже предмет арбитражного разбирательства. Сейчас введена в Гражданский кодекс норма «о добросовестности сделок». По идее можно рассмотреть и более ранний договор, ведь это может быть обманная, притворная сделка. Есть много возможностей, просто надо этим заниматься в интересах города, а власти ничего не делают».
Запрет на автобусы
Если ранее предполагалось, что по ЗСД можно пустить общественный транспорт (автобусы – ред.), который мог бы связать сразу несколько городских районов, то сейчас стало ясно, что этого не будет.
В Комитете по транспорту рассказали, что пониженный скоростной режим автобусов из-за наличия в салоне стоячих пассажиров и отсутствия на сидячих местах ремней безопасности создаст помехи для скоростного движения остального транспорта.
«По Правилам дорожного движения на автомагистралях запрещается движение транспортных средств, скорость которых меньше 40 км/ч., а также остановка вне специальных площадок для стоянки, обозначенных знаком «место стоянки» или «место отдыха», — объяснили в Комитете по транспорту.
По информации Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, для установки таких площадок потребуется реконструировать ЗСД, ведь уже сегодня за сутки по каждому из двух открытых участков проезжает до 70 тысяч автомобилей.
«Организация выделенной полосы для движения автобусов по ЗСД также приведёт к снижению его пропускной способности, особенно на участках с трёхполосной проезжей частью, что не соответствует требованиям к скоростному режиму, который должна обеспечивать платная магистраль», — пояснили в Смольном.
Почему общественный транспорт обошли стороной, когда планировали и строили ЗСД, непонятно.
К сожалению, при подготовке данного материала мы убедились, что в открытых источниках нет полного текста договора концессионного соглашения о строительстве и эксплуатации ЗСД. Как оказалось, нет его и у представителей Заксобрания Северной столицы, так как он представляет собой… коммерческую тайну.
Многие вопросы отпали бы сами собой, если бы мы всё-таки могли прочитать документ, подписанный в конце 2008 года. Или, наоборот, появились бы?
СЗПЦ «Человек и Закон» и далее будет рассказывать о проблемах строительства объектов транспортной инфраструктуры в Санкт-Петербурге.
Егор Зубцов
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон», в видеоматериале использованы фрагменты презентации МСС
