Власть заявляет, что хочет быть хорошим другом для всех жителей огромной страны, в том числе для представителей различных бизнес сообществ. Уже давно коммерсантов все меньше проверяют на те, или иные нарушения. Насколько это оправдано, пытались разобраться участники круглого стола «Совершенствование законодательства в контрольно-надзорной деятельности», прошедшего 19 мая в Санкт-Петербурге.
В мероприятии, проходившем параллельно с Петербургским международным юридическим форумом-2016 приняли участие представители законодательной власти, прокуратуры, Роспотребнадзора, ФМС, а также различных коммерческих и общественных организаций Северной столицы.
Как отметил председатель Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Госдумы Владимир Плигин, существующие на сегодняшний день административные барьеры так или иначе влияют на всех жителей России. «В сфере малого и среднего бизнеса у нас трудится около 40 млн человек. Несколько лет назад по инициативе президента РФ началась системная работа в данном направлении. Мы попытались понять то, что происходит с организацией бизнеса и контроля в нем. В итоге в стране удалось сократить несколько сотен тысяч плановых проверок», — заявил, открывая мероприятие, представитель Госдумы. Он отметил, что на сегодняшний день нормативно-правовая база все еще недостаточно совершенна, так как существующее законодательство до сих пор является «предметом давления надзорных органов на бизнес». «Мы с этим давлением сегодня соглашаемся, потому что в ряде случаев количество проверок или санкций по отношению к бизнесменам необходимо. Но действующая ситуация нас удовлетворить не может», — отметил Владимир Плигин, по мнению которого, именно поэтому представители власти проводят встречи с представителями бизнес-сообщества, пытаясь при этом понять проблемы бизнеса изнутри. «Нам нужен серьезный ментальный сдвиг, необходим некий общественный договор о взаимном уважении и взаимных последовательных действий между многими сторонами – государством, бизнесом, налогоплательщиками. Эти действия должны способствовать развитию позитивной части бизнеса, пресекая различные злоупотребления в этой сфере», — подчеркнул депутат Госдумы, добавив, что в настоящее время разрабатывается законопроект «О контроле и надзоре», согласно которому число проверочных мероприятий будет дифференцироваться в зависимости от потенциальной угрозы жизни и здоровью граждан.
По словам прокурора Санкт-Петербурга Сергея Литвиненко, вернуть кредит доверия людей пока не получается, так как органы власти оказывают недостаточную помощь малому и среднему бизнесу, из-за чего 60% опрошенных бизнесменов вообще не видят никаких перспектив в развитии своего дела.
«Мы резко сократили количество проверок, проводим огромную работу по мониторингу ситуации, но часто люди не верят власти, не верят контролерам. О чем тут можно говорить, если в 2015 году в Петербурге 1 млрд рублей, выделенный на развитие малого бизнеса, практически не был израсходован!», — проинформировал журналистов Сергей Литвиненко.
Интересным вышел диалог городского прокурора со своими подчиненными прокурорами районов, в основном еще совсем молодыми людьми, которые словно школьники с галерки отвечали на вопросы Литвиненко, рассуждая на тему коррупции на местах. Немаловажно, что сам прокурор оказался радикальнее своих подчиненных, своеобразно призвав менять ментальность петербургских чиновников. «Надо загнать органы власти в эти ларьки, чтобы они видели, чем люди в этом самом бизнесе живут», — отрезал он. Залу понравилось.
Понравились многим присутствующим и слова Елены Дунаевой, руководителя Управления федеральной миграционной службы по Петербургу и Ленобласти, которая «прорвавшись» к микрофону, отметила многочисленные нарушения со стороны предпринимателей. «Я не могу согласиться, что вся проблема только в контролирующих и государственных органах. На мой взгляд, у нас имеется крайне низкая ответственность самих предпринимателей. Мы, например, единственное, что ждем от работодателей, это оформление патента или разрешения на работу. Никаких препонов при этом не создаем, и вместе с тем на практике во время проверок постоянно выявляем нарушения. Мы не видим желания соблюдать законы у предпринимателей, которые часто думают только о больших прибылях и о том, как уйти от налогов», — объяснила Елена Дунаева. По ее твердому убеждению не только государство должно двигаться навстречу предпринимателям, но и последние должны учиться играть по правилам и четко представлять свою ответственность перед обществом.
Поддержал данное мнение и старший вице-президент Санкт-Петербургской Торгово-промышленной палаты Юрий Бурчаков, отметивший, что в настоящее время в Северной столице половина предпринимателей сдает в налоговую инспекцию нулевую отчетность, полностью скрывая прибыль.
Интересную статистику предоставила также Наталья Башкетова, руководитель Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу. Она рассказала, что количество внеплановых проверок Роспотребнадзора по сравнению с 2014 годом сократилось в полтора раза, а вот количество жалоб граждан за десять лет выросло в десять раз. «Если в 2006 году было 3800 таких обращений, то в 2015 уже 32 тысячи», — отметила она, косвенно обвинив в увеличении количества челобитных (мы об этом уже писали) общественные организации.
А руководитель Общественной приемной по защите прав в сфере предпринимательской деятельности при ГСУ СК по Санкт-Петербургу Анна Филоненко привела примеры правовой неграмотности широко распространенной среди предпринимателей, которых зачастую штрафуют различного рода проходимцы-мошенники с фальшивыми корочками, не являющиеся представителями правоохранительных органов.
Добавим, что в настоящее время готовится к выходу в свет новая редакция Кодекса об административных правонарушениях (россияне смогут увидеть обновленный КоАП уже через две недели). По предварительным данным новая редакция будет более либеральной, чем старая, так как реально закручивать гайки в нынешней экономической модели не получается. Об этом очень красноречиво говорят данные по взысканию административных штрафов за 2015 год: должны были собрать 334 млрд 600 млн рублей штрафов, а реально собрали только 21 млрд 900 млн рублей. То есть, всего 6,5%.
Егор Зубцов
