Для должников увеличили минимальный порог долга, не позволяющего им выезжать за границу. Изменения не коснулись лишь неплательщиков алиментов и должников по компенсационным выплатам. Какие ещё перемены ожидают людей, вовремя не заплативших по счетам, к чему приведут законодательные послабления и позволят ли они «перевоспитать» должников, выяснил корреспондент Северо-Западного Правового центра «Человек и Закон».
Права граждан, с том числе и связанные со свободой перемещения, защищены Конституцией. Так, в соответствии с частью 2 статьи 27 Конституции РФ каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Но только в случае, когда это не противоречит правам других граждан.
«Указанное право, согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ, может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, – уточняет юрист Северо- Западного Правового центра (СЗПЦ) «Человек и Закон».
Это означает, что законодатель чётко определил основания и порядок применения рассматриваемой меры обеспечения исполнения должником своих долговых обязательств. На этом основании судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника за пределы РФ в случае неуплаты последним без уважительных причин в установленный срок задолженности.
«Процедура временного ограничения на выезд за пределы РФ регламентируется рядом различного уровня нормативно-правовых актов, например, Федеральным законом №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». ФССП России также разработало методические рекомендации (письмо ФССП России №12/01-830-НВ от 29.01.2008), а о порядке межведомственного взаимодействия изданы совместные приказы ФССП РФ и органов пограничного контроля РФ. Комментарии Верховного Суда РФ на указанную тему нашли своё отражение в Постановлении Пленума ВС РФ №50 от 17.11.2015 года».
Основанием для применения ограничения на выезд из РФ является заявление взыскателя или инициатива судебного пристава-исполнителя. При этом, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не судом, то сначала пристав обязан обратиться в суд с заявлением об установлении запрета на выезд.
При этом, как подчёркивает юрист, временное ограничение на выезд применяется только к физическим лицам и индивидуальным предпринимателям и не может быть применено к руководителю юридического лица-должника.
«Действующее законодательство РФ (ч.3 ст.62 Конституции РФ, ст.10 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.4 Федерального закона №114-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») не делает исключений и для иностранных граждан и лиц без гражданства, так как они пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с нашими гражданами».
Как утверждает генеральный директор Центра развития коллекторства Дмитрий Жданухин, закон, не позволяющий должникам покидать пределы страны, заставил их платить по счетам. Объём погашенных долгов значительно вырос.
«Эта мера эффективна для многих должников, особенно – самых хитрых, которые всё имущество и бизнес перебрасывают на третьих лиц и контролируют эти процессы не напрямую».
Поправки, благодаря которым была изменена минимальная сумма задолженности, не позволяющая неплательщикам выезжать за границу, были внесены в статью 67 Федерального закона РФ №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве». С 1 октября 2017 года они вступили в силу. Теперь лимит долга составляет 30 тысяч вместо 10-ти.
Такой порог задолженностей, по словам Дмитрия Жданухина, был установлен не случайно, а на основании статистики и анализа поведения должников, к которым в рамках исполнительного производства применялась такая мера. Большое количество долгов в диапазоне от 10 до 30 тысяч порождали скандалы. Из-за ошибок в делопроизводстве приставов человек не был вовремя уведомлён о том, что ему запретили выезд.
«Решили снизить количество жалоб, понимая, что большинство долгов, по которым эта мера может быть эффективна, находятся в диапазоне свыше 30 тысяч. Злостные неплательщики, к которым приходится применять такую меру, как запрет на выезд, быстро перешагивают планку в 30 тысяч. Например, в случае неуплаты долгов за квартиру, за коммунальные услуги или по кредиту в банке».
Неплательщики алиментов и должники по компенсационным выплатам становятся невыездными уже при долговом лимите в 10 тысяч. В их случае, по словам эксперта, условия были оставлены прежними, чтобы сильнее стимулировать своевременные выплаты, и, учитывая социальную значимость этих долгов, максимально защитить взыскателей.
При этом, срок для добровольного погашения долга составляет 5 дней и отсчитывается со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
«Для ограничения выезда за пределы РФ должник должен знать о наличии у него долга и сознательно без уважительных причин уклоняться от его погашения. Судебный пристав-исполнитель вправе также применять ограничение на выезд из РФ по любым категориям требований, сумма которых не превышает 10 тысяч рублей, если они не исполнены по истечению двух месяцев с момента окончания пятидневного срока для их добровольного исполнения», – поясняет юрист СЗПЦ «Человек и Закон».
Контроль за ведением базы должников и мониторинг информации о погашении задолженностей ведёт Федеральная служба судебных приставов. Она же выносит постановление о временном ограничении на выезд, которое должно быть утверждено старшим судебным приставом (начальник подразделения судебных приставов) или его заместителем.
«Копия постановления должна быть направлена должнику в срок не позднее дня, следующего за днём его вынесения (например, по почте или через сайт «Госуслуги»). Также копии постановлений направляются старшему судебному приставу (для включения информации в реестр должников, в отношении которых вынесены постановления о временном ограничении выезда из РФ) и в Главное управление по вопросам миграции МВД России (ГВМ МВД РФ)».
Исполнением поручений службы судебных приставов о временном ограничении на выезд должников из РФ занимается пограничная служба ФСБ России, куда такое поручение направляется вместе с постановлением пристава о временном ограничении на выезд и копией исполнительного документа.
«Временное ограничение на выезд является основанием для изъятия загранпаспорта должника и передачи его на хранение в подразделение ГВМ МВД РФ. Однако сам судебный пристав-исполнитель производить изъятие загранпаспорта не вправе».
Действие временного ограничения на выезд из РФ ограничивается сроком в шесть месяцев. Всё это время поручение службы судебных приставов о временном ограничении выезда должника из РФ будет находится на контроле для исполнения в пограничной службе ФСБ РФ. Для продления срока временного ограничения на выезд из РФ требуется вынесение нового постановления.
В случае исполнения должником своих обязательств либо прекращения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отмене временного ограничения на выезд из РФ. Об этом уведомляется как сам должник, так и соответствующие органы – ГВМ МВД РФ, пограничная служба ФСБ РФ, не дольше, чем в пятидневный срок. Раньше учёт погашения долга происходил в течение нескольких недель.
«В новом законе прописана схема более оперативного снятия ограничения на выезд. Раньше это была сложная работа, часто – бумажная, двух ведомств – ФССП и пограничной службы ФСБ. Сейчас этот механизм переносится в электронный вид и упрощается вплоть до возможности платить на границе. Вплоть до того, что на пунктах пограничного контроля будут присутствовать приставы, которые будут проверять погашение задолженности», – сообщает Дмитрий Жданухин.
Помимо всего, с 17 октября 2017 года вступает в силу Приказ Минюста России №187 от 29.09.2017 «Об утверждении Порядка и сроков обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации», призванный ускорить процесс обмена информацией с целью оперативного применения и снятия указанного вида ограничения.
Таким образом, изменения в законе в части запрета должникам на выезд за границу – это не только забота о гражданах, попавших в сложную экономическую ситуацию, но и о судебных приставах, нуждающихся в оптимизации нагрузки за счёт повышения автоматизации.
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
