На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован документ №61695 с измененным Административным регламентом исполнения МВД РФ государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения. На первый взгляд, обычная публикация поправок в предыдущий регламент, принятый еще в 2011 году, малозаметная в общем потоке правовой документации. Однако, новая редакция Регламента вызвала бурную реакцию среди автомобилистов.
Многим показалось, что некоторые поправки в него дают сотрудникам ГИБДД практически неограниченную власть над всеми участниками дорожного движения, как водителями, так и пешеходами. В первую очередь, у автомобилистов вызвало возмущение то, что сотруднику ДПС не нужно больше искать причину для остановки машины, досмотра багажника и проверки документов у водителей. Раньше инспектор должен был иметь хоть какие-то оправдания своих полномочий, к примеру, подозрительные номера у остановленного автомобиля, схожесть марки и цвета машины с таким же авто, числящимся в угоне или проведение здесь и сейчас некой мифической спецоперация, что давало ему право останавливать и проверять любую машину на свое усмотрение. Теперь, судя по изменениям в регламенте, эти «мелочи» сотрудника ДПС волновать уже не будут. Не понравилась машина, махнул «волшебной палочкой», и извольте прижаться к обочине без всяких объяснений причины остановки.
По мнению председателя Центрального совета Всероссийского обществ автолюбителей Валерия Солдунова, любые поправки в законодательство должны, в первую очередь, соотносится с правами человека.
«Понятно, что новыми поправками в регламент ГИБДД хочет навести порядок в своем ведомстве и это похвально, но нельзя принимать законы, которые хоть в малой степени, но ущемляют права граждан. Конечно, сотрудник ГИБДД найдет повод, чтобы остановить автомобилиста и устроить проверку, причем начнет с подозрительного номера машины и закончит претензиями к комплектации аптечки. В действительности, инспектор должен иметь право тормозить машины только в том случае, когда нарушение правил движения налицо, то есть зафиксировано превышение скорости, опасный маневр и тому подобное, а не частное мнение какого то конкретного сотрудника. Причем останавливать, особенно на трассе, нужно на стационарных пунктах ДПС, а не где попало, в лесу или на проселочных дорогах, ведь подобные остановки, что скрывать, направлены не на предотвращение нарушений, а с коррупционной целью, проще говоря, чтобы склонить водителя к даче взятки».
Отдельные статьи регламента противоречат сами себе. К примеру, один из пунктов в статье о правилах обеспечения контроля на дорогах гласит, что «патрульный автомобиль ДПС должен размещаться таким образом, чтобы он был отчетливо виден участникам дорожного движения и имелась возможность для своевременного пресечения правонарушения». Однако, буквально в следующем предложении той же самой статьи этот тезис опровергается заявлением, что «автомобиль ДПС может размещаться в местах с видимостью, ограниченной естественными переломами рельефа местности, поворотами дороги, а также элементами обустройства улично-дорожной сети», то есть «дпсники» могут на законном основании прятать свою машину за любыми кустами или холмиками. Как считает Валерий Солдунов, подобные поправки больше похожи на некую индульгенцию, которую «гаишники» выписали сами себе в оправдание своих не всегда корректных действий в погоне за протоколами и штрафами.
«Инспекторы ДПС всегда выбирали такие места, чтобы их появление несло в себе элемент неожиданности, но прятаться это признак недоверия и к водителю, и к самому себе. Надо работать с людьми с «открытым забралом», уважая автомобилиста, а не скрываться по кустам. Ведь цель сотрудников инспекции в предупреждении нарушений, а не наказании водителей. Понятно, что инспектору не выгодно выбирать прямую местность, хотя именно такое местоположение патрульной машины и должно быть по закону. Если есть возможность остановиться и правильно припарковаться на открытой местности, сотрудник ДПС должен сделать именно так, а не искать намеренно резкие повороты дороги, другие укрытия. А поправки, разрешающие использовать различные особенности местности, чтобы сделать патрульную машину незаметной, это лишь предлог для оправдание своих, порой не совсем законных действий».
Еще один новый тренд от ГИБДД – работа «в паре». Теперь автолюбителя могут остановить за нарушение, зафиксированное другим экипажем или сотрудником ДПС. К примеру, инспектор тормозит вас на трассе и заявляет, что пару десятков километров назад вы, а точнее автомобиль с данными регистрационными знаками, пересекли двойную сплошную, остановились в зоне запрещающего знака или совершили иное подобное нарушение, и это визуально зафиксировал, то есть просто увидел, другой сотрудник ГИБДД. Как результат – протокол о нарушении ПДД и штраф. Чаще всего в подобных ситуациях невнимательного автомобилиста берут на испуг. Можно, конечно, затребовать официальные показания того самого «другого сотрудника», запись с его видеорегистратора, однако, демонстрировать эту запись гаишники вам не обязаны — она станет доказательством вины в «группе разбора ДТП» или суде, поэтому большинство водителей сдаются, сетуя на собственную невнимательность, полагая, что и правда, по случайности выскочили на «встречку». Единственный шанс отстоять свою правоту, предъявить показания собственного видеорегистратора, если они есть в наличии, а если нет – доказать свою правоту практически невозможно. Фактически, такие методы больше напоминают полицейскую облаву, чем спокойную работу по предупреждению нарушений. Такого же мнения придерживается и руководитель Федерации автовладельцев России Дмитрий Можегов.
«Даже если водителю будет предъявлены некие фото или видео подтверждения, необходимо еще будет доказать привязку к месту, к времени данного нарушения. Делать это придется через суды и хождения по прочим инстанциям, понятно, что у водителя на это нет ни времени, ни желания заниматься подобной волокитой. Как правило, тут же всплывает предложение решить вопрос на месте. Такса за такие «договоренности» известная, две тысячи рублей. Конечно, нельзя огульно обвинять в коррупции всех представителей ГИБДД, но практика показывает, что в рядах ДПС взяточников более чем достаточно и многие правовые акты и принимаются с таким уклоном, чтобы их можно было использовать с выгодой для инспекции, а не для водителя, даже если тот нарушил Правила. Все это сильно влияет на положительный имидж и репутацию ГИБДД в глазах автомобилистов, и без того подмоченные. Об этом надо думать, издавая новые правовые акты. А не о том, как облегчить жизнь и заработок сотрудникам ДПС».
Но, справедливости ради, стоит отметить, что в регламенте есть и несколько моментов, наоборот ограничивающих действия инспекторов ГИБДД. Например, в документе теперь официально прописано, что сотрудникам ДПС категорически запрещено «останавливать транспортные средства на участках дорог, где их остановка запрещена правилами дорожного движения». То есть проверять документы у водителей под знаком запрета остановки или на «островке безопасности» где-нибудь на оживленном городском проспекте сотрудники ДПС отныне не смогут.
Также регламент теперь прямо запрещает тормозить машины «Скорой помощи», двигающиеся с включенными спецсигналами, за исключением случаев, когда водитель грубо нарушил ПДД. Правда, степень «грубости» этих нарушений подробно не прописана. Видимо, оценка допустимости нарушений в этих случаях ложится на субъективное мнение каждого конкретного инспектора ДПС.
По мнению экспертов, упущений и недоделок в новом Административном регламенте предостаточно, и перед принятием его нужно было проработать более серьезно, во всяком случае, в отношении тех статей, что касаются уважения гражданских прав автомобилистов, но МВД, которое, видимо, больше заботится о неприкасаемости собственных сотрудников, такие нюансы малоинтересны.
Артем Андриянов
