В конце минувшей недели президент РФ Владимир Путин подписал указ о наделении Федеральной службы судебных приставов (ФССП) полномочиями по надзору за коллекторами. Одновременно с этим появилась новость о том, что с 1 января, когда в силу вступит новый 230 закон, микрофинансовая деятельность будет приостановлена. Опасения аргументировались отсутствием соответствующего постановления правительства, а также подзаконных актов. Действительно ли работа коллекторов будет парализована с началом нового 2017 года, корреспондент Северо-Западного правового центра «Человек и Закон» узнал у представителей профессионального сообщества.
Успеть до нового года
Согласно законодательным нововведениям, сведения о взыскателях должны вноситься в единый реестр коллекторских агентств. Деятельность незарегистрированных в официальном перечне коллекторов будет считаться незаконной. 1 января эти требования вступят в законную силу. При этом реестр коллекторских агентств пока ещё не создан. Обязанность по его разработке возложена на утверждённую в качестве госрегулятора службу судебных приставов. Вместе с тем ФССП наделили полномочиями по подготовке подзаконных актов, согласно которым коллекторы смогут подавать документы в реестр. Все эти поручения ведомство вынуждено выполнять в сжатые сроки.
Тем не менее, прогнозы по поводу приостановки деятельности коллекторских агентств с начала 2017 года, по словам директора Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств (НАПКА) Бориса Воронина, преждевременны. В ФССП очень оперативно отреагировали на законодательные изменения.
«Указ о назначении ФССП госрегулятором коллекторского рынка был подписан в четверг, 15 декабря. Уже на следующий день, в пятницу, ФССП выложила несколько документов, которых рынок очень давно ждал».
Среди опубликованных актов – приказ о порядке введения реестра, приказ о требованиях к программному обеспечению, форма отчёта о деятельности коллекторских агентств, форма заявления об отказе от общения. Это пока проекты документов, для их утверждения требуется регистрация в Минюсте. По заверениям Бориса Воронина, эта процедура займёт несколько дней. «Но это уже большое подспорье для участников рынка, – отмечает директор НАПКА, – потому что понятно, какие требования будут, и вряд ли они кардинально поменяются».
Однако это ещё не весь перечень подзаконных актов, которые ФССП должна разработать. «В законе много неясных терминов, и рынок ждёт разъяснительных документов, которые помогут правильно истолковать эти формулировки», – добавил Борис Воронин. Он убеждён: если работа по подготовке актов будет продвигаться такими быстрыми темпами, есть вероятность, что деятельность коллекторов не будет приостановлена с наступлением нового года.
«Вполне возможно, что крупнейшие участники рынка, которые достаточно давно готовились к вступлению в реестр, успеют до 1 января подать документы и получить какую-то обратную связь у госрегулятора».
Этого же мнения придерживается и генеральный директор Центра развития коллекторства Дмитрий Жданухин.
«Так как служба судебных приставов начала работу над подготовкой актов ещё в июле, а осенью мы с коллегами уже выпустили комментарии к закону, то так или иначе основные игроки будут успевать включиться в реестр», – полагает эксперт.
Ещё одним основанием для опасений участников рынка были сроки внесения сведений в реестр – по закону это может занимать до 20 рабочих дней.
«Эти тревоги во многом уже минимизировались благодаря оперативной работе ФССП в этом направлении, – подчеркнул Борис Воронин. – По нашему мнению, в ведомстве не будут строго следовать бюрократическому пути и постараются максимально быстро обрабатывать документы, чтобы у коллекторского рынка не было проблем по вине бюрократических проволочек».
В том, что служба судебных приставов найдёт оптимальный выход из внештатной ситуации, уверен и Дмитрий Жданухин. Так, с нового года коллекторское агентство, вероятнее всего, сможет работать сразу после подачи заявки на включение в реестр, – считает эксперт. Но будет ли ведение деятельности агентства в период, когда оно ещё не включено в реестр, считаться нарушением? «Скорее всего, нет, – отвечает Дмитрий Жданухин, – потому что вины в этом у организации нет – она не могла попасть в реестр по объективным причинам. Если она будет нарушать другие требования, например, по количеству звонков, то так же, как любой кредитор, будет привлекаться к ответственности».
Помимо этого, эксперты сходятся во мнении, что выход постановления правительства, которого все так ждут, ожидается уже со дня на день. Таким образом, нивелируется ещё одна причина возможного временного прекращения деятельности коллекторских агентств.
Основания для опасений
Но всё же, по словам Дмитрия Жданухина, у взыскателей есть обоснованные опасения, связанные со вступлением в силу 230-ФЗ. Коллекторы боятся, что эффективность взыскания резко упадёт, а деятельность по возврату задолженностей станет дороже, в связи с чем существенно сократится количество коллекторских агентств. Многие будут вынуждены уйти с рынка, не включившись в реестр. Некоторые переквалифицируются в коллекторство на рынке ЖКХ, для чего, по утверждению эксперта, не обязательно состоять в реестре. Часть организаций станет колл-центрами и маркетинговыми компаниями. «Но свято место пусто не бывает, особенно с учётом современных IT-средств, и крупнейшие игроки покроют эту нишу, к тому же новый импульс развития получит региональное коллекторство», – делает вывод Дмитрий Жданухин.
Неоднозначным эффект от действия нового закона будет и для должников. Поначалу им будет казаться – вот она, долгожданная свобода от звонков коллекторов! Но вместе с ограничением деятельности «выбивателей долгов» будет осуществлён переход к судебному взысканию.
«Наверняка будет большое количество сбоев и скандалов из-за расхождений ожиданий и реальности, – отмечает глава Центра развития коллекторства. – Когда взыскание долгов дойдёт до службы судебных приставов, будут арестовываться пенсии, стипендии, зарплаты».
Таким образом, закон, регулирующий деятельность взыскателей, не должен негативно сказаться на качестве возврата задолженностей, а работа коллекторов – приостановиться из-за бюрократических причин. Временные трудности, связанные со значительным расширением полномочий, ФССП уже довольно успешно решает. Так что новый год, вероятнее всего, начнётся с работы хоть и меньшей части коллекторских агентств, зато наиболее добросовестной и проверенной государством.
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
