Исторический район Гатчины Мариенбург всегда привлекал к себе особое внимание: тихие улочки, эпохальные деревянные постройки и удивительно чистый воздух – вот то, что притягивало сюда не только туристов, но и желающих поселиться в уютном областном центре. Однако с недавних пор идиллия достопримечательного населённого пункта была нарушена.
Площадь железнодорожной станции «Мариенбург», предназначенная для посадки-высадки пассажиров электричек, с 2005 года превратилась в стоянку для автобусов. Отстойно-разворотную площадку на территории, примыкающей к железнодорожной платформе, организовали владельцы автобусного маршрута 18А. Теперь здесь регулярно курсируют, осуществляют посадку и высадку пассажиров, а также отстаиваются между рейсами старые, изношенные автобусы. Всего на площади может одновременно ожидать рейса до пяти пригородных автобусов. И, несмотря на установленный дорожный знак 8.7 «Стоянка с неработающим двигателем», водители маршрута очень редко выполняют требования дорожного знака. И вот уже на протяжении более десяти лет площадь у платформы «Мариенбург» представляет собой скопление автобусов, а жители домов, стоящих в непосредственной близости от полосы отвода железной дороги, вынуждены испытывать ежедневное воздействие шума низкой частоты и дышать концентрированными выхлопными газами.
Рейс 18А, следующий из Гатчины в Санкт-Петербург, появился в качестве клона маршрута 18. Однако пути следования К-18 и К-18А совпали лишь частично. При этом маршрут 18А был организован перевозчиком «Транс-Балт» без проведения конкурса и заключения договора, а, следовательно, на протяжении всего времени своего существования он осуществляет нелегальные пассажирские перевозки.
Необходимость проведения тендера регламентирована Законом Ленинградской области №30-оз от 21.05.2013 «О наземном пассажирском транспорте общего пользования в Ленинградской области». В соответствии с положениями действующего нормативного акта уполномоченный орган устраивает для перевозчиков конкурс, по результатам которого победителям предоставляется право на осуществление перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим областным законом маршруту регулярных перевозок. Это требование является одним из способов противодействия монополизации рынка транспортных перевозок и предоставления равных возможностей для всех перевозчиков. По результатам конкурса, информация о маршруте вносится в Реестр межмуниципальных маршрутов и заключённых договоров, ведение которого осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области. Кроме того, оформляется паспорт маршрута, в котором указываются наименование, номер, вид, протяжённость и основание, период работы, сведения о перевозчике, схема маршрута, расписание, стоимость проезда и характеристика дороги на маршруте.
Комитет по транспорту Ленинградской области и администрация Гатчинского муниципального образования прекрасно знают о существовании маршрута 18А, причём представители Гатчинской администрации даже оформляли акты о его проверке.
21 февраля 2014 года Северо-Западным Межрегиональным Управлением Госавтонадзора было выдано предписание администрации МО Гатчинский муниципальный район, согласно которому для устранения выявленного нарушения необходимо было оформить К-18А в соответствии с требованиями законодательства и включить в Реестр маршрутов или прекратить его эксплуатацию.
Однако предписание выполнено не было. Вместо этого местная администрация создала видимость соблюдения действующего законодательства, заключив с перевозчиком Дополнительное соглашение к Договору на пассажирские перевозки по маршруту 18. Но представители муниципальной власти не учли тот момент, что оба рейса начинают перевозки с одной точки, а конечные точки у них разные: у К-18 это г. Гатчина, пл. Богданова, а у К-18а – г. Гатчина ж/д платформа Мариенбург. Поэтому нельзя говорить о том, что у этих рейсов единый маршрут.
В ответе на запрос СЗПЦ «Человек и Закон» Северо-Западное Межрегиональное Управление Госавтонадзора подтвердило тот факт, что Администрации МО Гатчинский муниципальный район ЛО было выдано предписание о включении К-18А в Реестр или прекращении его эксплуатации. А администрация, в свою очередь, сообщила о закрытии маршрута. В теории, казалось бы, не к чему придраться, но вот по факту автобусы К-18А курсируют по сей день.
Компания-перевозчик «Транс-Балт» вообще не стала вступать в диалог с СЗПЦ «Человек и Закон» и никак не прокомментировала факт парковки автобусов на железнодорожной площади.
По обращению СЗПЦ «Человек и Закон» нелегальными пассажирскими перевозками заинтересовалось Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области. Комиссией УФАС было рассмотрено дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Представитель администрации МО пояснил, что договор и дополнительное соглашение заключены в законном порядке, т.к. маршрут 18А был изменён в связи со строительством виадука и осложнением транспортной ситуации. Представители Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту, в свою очередь, констатировали, что в их ведомстве не принималось решение об открытии рейса 18А, а также не утверждался паспорт регулярного автобусного маршрута. Поэтому у Комитета не возникло обязанности по организации проведения конкурса на право заключения договора. На основе этих аргументов Комиссия антимонопольной службы пришла к выводу, что нарушений не было. Но как ФАС могла не заметить очевидного, ведь вместо одного официально разрешённого по Гатчине курсируют 2 маршрута, т.е. нарушается антимонопольное законодательство?
Незаконность использования территории железнодорожной станции в качестве площадки для межрейсового отстоя пригородных автобусов, не отрицается даже представителями ОАО «РЖД».
«Остановочная площадка на территории железнодорожной платформы «Мариенбург» находится в полосе отвода Октябрьской железной дороги и предназначена для посадки-высадки пассажиров железнодорожного транспорта, — сообщил заместитель главного инженера Октябрьской железной дороги по Санкт-Петербург-Витебскому региону Виктор Иванов. — Стоянка, отстой, в том числе с работающим двигателем, автотранспорта, не принадлежащего ОАО «РЖД», в полосе отвода железной дороги категорически запрещена. Договорные отношения у ОАО «РЖД» с ООО «Транс-Балт» отсутствуют».
Руководством железной дороги в адрес ООО «Транс-Балт», которому принадлежат автобусы маршрута 18А, было направлено письмо с указанием о недопустимости использования площади на территории железнодорожной платформы «Мариенбург» в качестве отстойно-разворотной площадки. Также ОАО «РЖД» отправило письмо и главе администрации МО «Город Гатчина» с просьбой оказать содействие в урегулировании данного вопроса. Однако, как пояснил Виктор Иванов, ни на одно из писем ответа получено не было. На этом вопрос с незаконной автостоянкой на площади, примыкающей к платформе «Мариенбург», в ОАО «РЖД» закрыли, так и не доведя до логического завершения. Но в то же время, несмотря на то, что на территории объекта с массовым пребыванием людей (при посадке-высадке-ожидании пригородных автобусов на железнодорожной площади возможно пребывание свыше 50 человек) существует большой риск совершения террористического акта, никаких мер по обеспечению антитеррористической защищённости руководством территориального управления железной дороги предпринято не было.
Сводки новостей регулярно сообщают об очередных актах терроризма, повергая в шок цивилизованное общество. Однако мало кто всерьёз задумывается о том, что жертвой терроризма можно стать не столько из-за рокового стечения обстоятельств, сколько из-за халатности тех, кто должен обеспечивать антитеррористическую защищённость объектов с массовым пребыванием людей. А потому жители и гости тихого и интеллигентного города Гатчина, сами того не подозревая, ежедневно рискуют своей жизнью, находясь на территории нелегальной стоянки автобусов К-18А у железнодорожной станции «Мариенбург».
Анастасия Вербицкая
