9 февраля этого года в Москве был проведён массовый демонтаж незаконно построенных ларьков и павильонов. За одну ночь снесли 97 торговых объектов, которые были возведены без необходимых документов и признаны столичными властями потенциально опасными для жизни людей. «Ночь длинных ковшей», как её иронично окрестили в сети Интернет, вызвала большой общественный резонанс. Одни хвалили мэрию за возвращение центру города его исторического облика, другие сожалели об исчезновении у метро «вкусной шаурмы» и «булочек с изюмом», третьи одобряли борьбу с нелегальным бизнесом, а четвёртые – высказывались против её методов. В связи с этим многих жителей крупных городов интересует вопрос – в каком случае объект может быть признан самостроем и куда обращаться с жалобами на нелегальные торговые точки?
С этой проблемой в Северо-Западный правовой центр (СЗПЦ) «Человек и Закон» обратилась жительница Петербурга Елена. По её словам, вблизи дома, где располагается ООО «Док», был возведён торговый павильон.
«Павильон расположен вплотную, примыкая к нашим окнам, и закрывает их, – жалуется Елена. – Установка данного павильона нарушает права и законные интересы собственников и арендаторов близлежащих земельных участков, зданий, строений и сооружений, которые находятся на данном земельном участке».
Как пояснил юрист Северо-Западного правового центра «Человек и Закон», размещение нестационарных торговых объектов (НТО), коими являются киоски, ларьки и павильоны, осуществляется в соответствии со схемой, которую разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
«Правила включения в схему размещения НТО на федеральном уровне установлены Постановлением Правительства РФ №772 от 29.09.2010. Правила размещения НТО также закреплены и в законодательстве Санкт-Петербурга.
Постановление Правительства Санкт-Петербурга №1045 от 27.09.2012 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» устанавливает перечень условий, при которых НТО не подлежат включению в схему размещения (а также подлежат исключению из схемы размещения), например:
— объекты НТО, размещаемые на расстоянии ближе 25 метров от зданий, в которых располагаются органы государственной власти, образовательные организации;
— объекты, размещаемые на расстоянии ближе 50 метров от наземных вестибюлей станций метрополитена, кроме НТО по розничной продаже цветов, периодических печатных изданий, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, оказанию информационных услуг;
— объекты, размещаемые на расстоянии ближе 10 метров от остановочных пунктов городского пассажирского транспорта и от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы, за исключением объектов, используемых для реализации периодической печатной продукции;
— объекты, размещаемые в пределах треугольников видимости на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, на пешеходных переходах и ближе 5 метров перед ними, на проезжей части автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, а также внутриквартальных проездах и территориях парковок автотранспорта и др.
Со схемой размещения НТО можно ознакомиться на сайте Комитета http://crppr.gov.spb.ru/potreb-rinok/trading/shema-razmesheniya-nestacionarnyh-torgovyh-obektov/.
Статьёй 44 Закона Санкт-Петербурга №273-70 от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» предусмотрена административная ответственность за продажу товаров в неустановленных местах, а именно: за реализацию товаров в местах, не предназначенных для осуществления торговли, не включённых в схемы размещения нестационарных торговых объектов».
Также юрист уточняет, что перед установкой киосков согласно утверждённой местной властью схеме и регламентированным законом правилами предприниматели должны ещё получить договор на размещение НТО и принять участие в аукционе.
«Согласно Закону Санкт-Петербурга №165-27 от 08.04.2015 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее по тексту – Закон СПб №165-27 о НТО) предоставление предпринимателям и юридическим лицам права на размещение НТО в местах, определенных схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на три года.
В ст.6 Закона СПб №165-27 о НТО перечислен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров на размещение НТО без проведения аукциона (например, размещение летних кафе; размещение НТО в целях оказания услуг по ремонту обуви; размещение передвижных средств развозной торговли; размещение НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции и т.д.)».
Конкуренция – неотъемлемая часть предпринимательства, но, к сожалению, нелегальная коммерческая деятельность «душит» законный малый бизнес. Помимо всего прочего незаконные ларьки и павильоны могут быть возведены в местах прохождения газопроводов и электросетей, а потому могут представлять реальную опасность и для горожан. Именно поэтому гражданам важно оперативно сообщать о вызывающих подозрения торговых объектах.
«В случае возникновения у граждан сомнений в законности размещении НТО, они вправе обратиться с жалобами:
— в Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга: 190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., 16, info@crppr.gov.spb.ru, тел. 576-00-70, факс 576-00-71 (интернет-приемная http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_business/obrasheniya-grazhdan/feedback/);
— в Администрацию района СПб;
— в территориальные отделы Роспотребнадзора СПб (сайт http://78.rospotrebnadzor.ru);
— в прокуратуру соответствующего района СПб», – заключает юрист СЗПЦ «Человек и Закон».
Граждане должны понимать, что с самостроем можно и нужно бороться. И успешным примером такой борьбы может стать та самая «ночь длинных ковшей», когда десятки незаконных киосков и павильонов в одночасье превратились в пыль истории. Хочется верить, что печальная участь недобросовестных московских коммерсантов не только подарит надежду ущемлённым в правах горожанам, но и станет уроком для сотен других нерадивых предпринимателей.
Анастасия Вербицкая
