В преддверии открытия сезона первомайских походов на шашлыки, петербургские казаки выступили с инициативой «прочёсывать» городские парки в поисках нарушителей, жгущих костры. Стоит ли привлекать по сути бесправных дружинников к охране порядка, и будет ли эта мера эффективной, разбирался наш корреспондент.
С предложением согласовать рейды казаков по местам отдыха петербуржцев к представителям власти обратился атаман «Православного союза казаков «Ирбис» Андрей Поляков. Если администрация города даст «добро», в Выборгском районе появится первый дежурный пост, а первые патрули выйдут в рейд после Дня города Петербурга. По словам Полякова, чтобы следить за дисциплиной на вверенной территории, казакам достаточно небольшого участка земли и пары лошадей. Предполагается, что на территории базы будут круглосуточно находиться три казака: они будут следить за порядком и отпугивать нарушителей.
Стать казаком может каждый
Термин «казак» в российском праве однозначно не определён, а потому присоединиться к движению «дружинников в папахах» может каждый. Подобные общества обычно создаются для возрождения традиций и культуры русского казачества. Все организации находятся под контролем государства: их вносят в специальный реестр, а их члены получают удостоверения, на основании которых имеют право носить казачью форму.
Бесправные волонтёры
Примеры сотрудничества казаков и правоохранителей можно наблюдать по всей России. Например, в Москве казаки патрулируют местность уже 4 года, на каждый округ приходится не менее 50 волонтёров в форме. Правда, полномочия у них те же, что и у дружинников, то есть они могут сообщать о правонарушениях в полицию, но не могут проверять документы или задерживать хулиганов. А потому деятельность казачьих патрулей в России больше похожа на работу общественных организаций. Впрочем, бывают и исключения: например, в Краснодарском крае, где казаки на основании местных законов могут потребовать у нарушителей предъявить документы и даже сопроводить хулиганов в полицию.
Энтузиасты в папахах
Петербург с «дружинниками в папахах» сотрудничает более 20 лет. Донской казак Алексей Лебедев рассказал, что совместная работа по патрулированию ведется с 1992 года. Казаки выходят на рейды в составе народных дружин и взаимодействуют с различными ведомствами. В 2016 году Санкт-Петербургское общество «Казачья стража» заключило договор с администрацией Московского района по формированию местной народной дружины, действующей на основании законодательства. В Невском районе действует дружина, организованная казачьим обществом «Северо-славянский казачий хутор». При этом никаких особенных прав, присущих сотрудникам МВД, петербургские казаки-дружинники не имеют, а потому всю свою деятельность согласовывают с полицией.
«На мой взгляд, дальнейшее расширение прав и полномочий членов казачьих обществ по охране общественного порядка не имеет смысла. При необходимости, те из них, кто хочет заниматься этой деятельностью профессионально, могут устроиться на службу в МВД, Нацгвардию или ФСБ. Существование «казачьих обществ», куда могут вступать любые граждане страны от 18 до 60 лет, и так вносит ненужную напряженность в межнациональные отношения. Оно порождает предубеждение и конфликты по отношению к казакам со стороны представителей других национальностей и одновременно увеличивает противоречия внутри казачьих организаций, многие из которых также выступают против придания им полицейских функций. Нужно пояснить, что природные или родовые казаки, то есть те, чьи предки были казаками по состоянию на 1917 год, считают себя отдельным от русских, украинцев или татар народом, куда нельзя «вступить» или «записаться». А так называемые «приписные казаки», или «члены казачьих обществ», считают эти общества клубами по интересам, в которых можно заработать или стать участником некоей субкультурной среды», — рассказывает Алексей Лебедев.
При этом атамана «Православного союза казаков «Ирбис» Лебедев называет фриком, генерирующим инфоповоды для СМИ. По его словам, в 2014 году деятельность Полякова уже становилась предметом рассмотрения на совете атаманов казачьих реестровых и общественных организаций Петербурга и Ленобласти, где его убедительно просили не позорить казачье имя.
Привлекать можно, заменять полицию нельзя
Подобные рейды должны быть тщательно регламентированы, чтобы не допускать перегибов и использования власти в корыстных целях, считает полковник юстиции в отставке Анжела Кастуева.
«В целом вопрос о возможности привлечения граждан к охране общественного порядка уже давно закреплен законодательно Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка, в котором расписаны все возможности для участия общественных организаций, общественных объединений правоохранительной направленности, народных дружин в важном деле охраны общественного порядка. Основные принципы в данном случае включают в себя добровольность такого участия, соблюдение законности. В то же время предусматривается, что участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка граждане и общественные организации могут по приглашению органов внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органов, если же речь идет о каких- либо спортивно-массовых мероприятиях, то по приглашению организаторов», — говорит эксперт.
Тем не менее, Кастуева добавляет, что подобные добровольные помощники никак не могут подменять собой полицейские подразделения и сотрудников правоохранительных органов. И ставить вопрос о сокращении полиции и привлечении волонтёров-активистов как минимум некорректно. Эксперт напомнила, что любую идею, даже самую благую можно извратить. В качестве примера Кастуева привела историю движения «СтопХам», превратившегося из борца за права автомобилистов в постоянный источник конфликтов между активистами и водителями и закрытого по решению Московского городского суда.
«Что касается казачьих организаций и объединений, то все мы знаем, что очень часто они привлекаются к охране общественного порядка, различных культурных мероприятий, немало помогают правоохранительным органам, но подменять казачьими дружинами деятельность патрульно-постовой службы, на мой взгляд, не стоит. К тому же не стоит исключать момент, когда некоторые дружинники могут начать пользоваться полученной властью в корыстных целях», — отметила Анжела Кастуева.
Анастасия Столбова
