В Смольном собираются узаконить снос исторических зданий. Соответствующий проект закона не встретил сопротивления среди чиновников, однако петербургские градозащитники и городская прокуратура обнаружили в нём ряд коррупциогенных факторов. Почему и на каких основаниях культурную столицу хотят лишить старинных построек, разбирался корреспондент Северо-Западного правового центра (СЗПЦ) «Человек и Закон».
Когда нельзя, но очень хочется
Действующий Закон Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах зон охраны объектов культурного наследия…» запрещает снос исторических зданий. Но это не остановило инициативных чиновников, которые создали противоречащий ему перечень изменений в Закон «О порядке уничтожения имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга». Коллизию существующих норм создатели законопроекта предложили решить очень просто, исключив из формулировок Закона слова «исторических зданий».
В Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, призванном защищать объекты культурного наследия, не стали отрицать возможность сноса старинных построек, объяснив целесообразность демонтажа «установлением аварийности конструкций».
«Я считаю, что это попытка преодоления действующих ограничений, которые запрещают снос исторических зданий», — утверждает Николай Лаврентьев, вр. и. о. руководителя градозащитной группы «ЭРА», и добавляет: «Это будет выгодно, прежде всего, застройщикам, которые не хотят заниматься реставрацией и ремонтом этих зданий».
По словам градозащитника, на месте сноса исторических домов будет вестись активная застройка. В связи с этим цели демонтажа становятся максимально прозрачными. Но вот основания для его проведения вызывают немало вопросов у экспертов. Так, антикоррупционная экспертиза под руководством Лаврентьева выявила в проекте закона несколько коррупциогенных факторов: выборочное изменение объёма прав граждан и организаций по усмотрению органа власти, отсутствие административных процедур, нормативные коллизии и нарушение законодательной компетенции. В результате проведения Прокуратурой Санкт-Петербурга независимой экспертизы был выявлен ещё один фактор — неопределённость оснований принятия решения.
«Действующим законодательством исчерпывающий перечень конструкций здания (несущих, ограждающих) не предусмотрен, в связи с чем оценка наличия либо отсутствия оснований для сноса исторического здания может решаться должностными лицами органов исполнительной власти в конкретном случае, исходя из коррупционной заинтересованности».
Таким образом, попытка подогнать нормы под уже имеющиеся законы не увенчалась успехом. Но, несмотря на заключение прокуратуры, обсуждения в Смольном по поводу легализации сноса исторических зданий всё ещё ведутся.
На пути к мосту
Почему же правительство города так упорно не хочет замечать очевидных противоречий? Николай Лаврентьев считает, что ответ кроется в уже утверждённом проекте строительства Серного моста.
«Есть такое предположение, что проект закона принимается исключительно с целью сноса исторического здания по адресу: Ремесленная улица, дом 3. Он располагается на территории, где хотят проложить дорогу к мосту в районе острова Серный».
Здание на Ремесленной улице было построено ещё до революции, в начале XX в. В настоящее время этот дом не является заброшенным или аварийным, в нём продолжают жить люди. То есть без принятия поправок в закон, исключающих понятие «историческое здание», формальных причин для сноса не будет.
«Омоложение» для уничтожения
Лишение дома «исторического» статуса возможно и другим, более коварным способом. Когда в зонах охраны объектов культурного наследия сносится историческое здание, по закону должен быть восстановлен его внешний облик. То есть фасад здания и конфигурация крыши реконструированной постройки должны соответствовать её историческому аналогу.
«Если по факту здание историческое, но в дате постройки у него будет указан более поздний срок — советский, то оно теряет свой первоначальный статус, и его облик можно вообще не восстанавливать», — отмечает эксперт.
Практика изменения годов постройки исторических зданий через Кадастровую палату, по свидетельству Лаврентьева, существует уже сейчас. Дома дореволюционного периода внезапно становятся… советскими!
Так произошло с механическим заводом «Новый Лесснер» на Большом Сампсониевском проспекте. В начале прошлого века завод выпускал двигатели, паровые машины и типографские станки. Но в 2015 году историю решили переписать. Теперь начало работы «Нового Лесснера» датировалось 1926-м годом, а его дореволюционное существование отрицалось. В итоге здание завода было демонтировано. На его месте планируется возведение новостроек на 120 тысяч квадратных метров жилья.
2015-й год стал роковым и для Военно-медицинской академии, у которой снесли три корпуса на Боткинской улице. Здания академии внезапно «помолодели» на целых 20 лет! А потому перестали быть историческими.
Понятно, что снести всегда быстрее, чем отреставрировать. А переписать историю проще, чем отказать застройщику в реализации его нового амбициозного проекта. Изменить градостроительное законодательство также не составит труда. Только вот вернуть снесённое по этой причине историческое здание будет уже невозможно.
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
