Спиртное можно будет продавать в зданиях образовательных и медицинских учреждений. Правда, в исключительных случаях и с учётом множества ограничений. Такое допущение предполагается новым 261-м законом, который вступит в силу с 31 июля 2017 года. Так на каких же условиях реализация спиртных напитков коснётся образовательных организаций и больниц? И как новый закон отразится на деятельности предпринимателей?
Строгие ограничения
Последствия принятия Федерального закона №261-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции…» были проанализированы 19 июля на встрече представителей Росалкогольрегулирования и объединения предпринимателей «Опора России». В распоряжении Северо-Западного правового центра (СЗПЦ) «Человек и Закон» находится письмо «Опоры России» с разъяснениями по результатам обсуждения. В документе сказано, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции сохраняется для зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и пользовании образовательных и медицинских организаций. При этом каждый из перечисленных объектов недвижимости рассматривается как самостоятельный. Важно, что закон отделяет «помещение» от других объектов, таких как: «здание», «строение» или «сооружение».
«Это исключает возможность двойного толкования в отношении того, может ли осуществляться розничная торговля алкоголем в здании, принадлежащем, например, театру, часть помещений которого сдана в аренду (находится во владении и пользовании) предприятию общественного питания», — сказано в документе.
Если же здание либо помещение, принадлежавшее учреждению медицины или образования, было выкуплено предпринимателем, то оно автоматически выбывает из владения образовательной организации или больницы.
«В случае, если главврач больницы либо директор школы сдают часть помещения под оборудование точки общепита или алкогольного магазина, то эта часть помещения выбывает из владения образовательного или медицинского учреждения, — поясняет член Президиума «Опоры России» Алексей Небольсин. — После этого оно попадает во владение предпринимателя».
Эксперт уточняет, что в таких случаях размещение точки по продаже алкоголя или заведения общепита должно подчиняться целому ряду условий.
«Заведение должно находиться не на прилегающей территории к школе и больнице. Должна быть соблюдена дистанция: в случае с рестораном, общепитом — 25 метров до главного входа в больницу (у этого помещения должен быть отдельный вход), в случае с алкогольным магазином – 100 метров. Если все условия соблюдены, то тогда можно в этом помещении оборудовать соответствующее заведение».
Об этом же гласит и текст письма «Опоры России».
«Если собственник здания – медицинская организация (больница) сдала одно из помещений в этом здании, расположенное на 1 этаже и имеющее отдельный вход с улицы, в аренду ресторану, то ресторан имеет право осуществлять розничную продажу алкогольной продукции в указанном помещении, если от входа в ресторан до входа в медицинское учреждение более 25 метров».
Таким образом, очень важна дистанция от входных дверей образовательной или медицинской организации до входа в магазин или ресторан, где продают алкоголь. И решение о возможности открытия таких заведений будет принимать только руководитель образовательного или медицинского учреждения.
В помощь предпринимателям
Принятые меры призваны ослабить давление на бизнес. Раньше закон (статья № 171 от 22 ноября 1995 г.) запрещал торговать алкоголем «в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях». Кажущаяся логичность и однозначность формулировки создавала законопослушным предпринимателям немало проблем. Например, что станет с бизнесом, если какая-нибудь медицинская клиника или образовательное учреждение разместятся по соседству?
«За время правоприменения предыдущих запретов было много обоснованных претензий от предпринимателей, которые оборудовали помещения в точки общепита, а позже в этом же здании открывались, предположим, курсы повышения квалификации для работников культуры, совершенно не связанные с классическим понятием «образовательное учреждение». При этом открытый много лет назад магазин сразу закрывали. А ведь в него деньги вложены», — с сожалением отмечает Алексей Небольсин.
Новый закон предполагает, что если в период действия лицензии ресторан (магазин) перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в части прилегающей территории, такие организации вправе доработать до конца срока действия лицензии и после её окончания ещё раз продлить лицензию, но не более чем на пять лет. Таким образом, малый и средний бизнес обезопасили от внезапной вынужденной ликвидации.
В школах алкоголя не будет
Несмотря на необходимость принятых поправок, некоторые СМИ интерпретировали их некорректно. Информационное пространство переполнилось сенсационными новостями, в которых рассказывалось, что уже с 2017 года в школах… откроются рестораны. Но данные выводы в корне неверны. Снятие части ограничений с мест реализации алкоголя не затронет общеобразовательные учреждения. Алексей Небольсин уточнил, какие организации точно не допустят продажу алкоголя на своей территории.
«Медицинские учреждения стационарного типа и прилегающая к ним территория – точно нет. Общеобразовательные школы – точно нет. В институтах магазин тоже не откроешь. В данном случае мера так и осталась жёсткой. В поправках речь идёт о дополнительном образовании».
О нераспространении закона о допустимости продажи алкоголя на здания школ указали и в комитете по образованию Санкт-Петербурга.
«Директора школ не допустят продажу алкоголя на территориях, которые принадлежат школам или детским садам», — сообщила пресс-секретарь комитета Лариса Кузьмина.
Таким образом, никакого лавинообразного открытия ресторанов и точек, продающих алкоголь, в театрах, образовательных и медицинских учреждениях не будет. Задача нового закона — прекратить споры и судебные разбирательства в случае, если вблизи мест продажи алкоголя открываются медицинские или образовательные учреждения. Эксперты считают, что благодаря нововведению законодательные тиски для малого и среднего предпринимательства будут ослаблены.
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
