Недавно в Госдуму на рассмотрение поступили два законопроекта по регулированию экономической деятельности юрлиц. Один направлен на смягчение уголовного законодательства по экономическим преступлениям, а другой – на пресечение «откатов» в госзакупках.
К чему могут привести такие противоречивые новшества? И оправданы ли они в рамках нынешнего экономического положения в стране?
Новая волна модернизации законодательства
Власти всегда уделяли пристальное внимание предпринимателям. Не так давно — в 2011 году был принят пакет документов, связанный с либерализацией экономических преступлений. Сейчас же, в 2016-м, Россия входит в другую волну – помимо новых предложений по гуманизации законодательства по экономическим преступлениям планируется введение ужесточённого контроля в этой сфере. Так, с одной стороны, предполагается смягчение уголовного наказания для предпринимателей с помощью повышения пороговой суммы неуплаченного налога, увеличения размера ущерба по всем экономическим статьям, где он указан, а также снижения размера денежного возмещения, которое подлежит перечислению в федеральный бюджет. С другой стороны — планируется пресечение откатов в госзакупках путём внесения в закон требований по отсутствию у юрлиц судимости по экономическим статьям. Тем не менее, степень ужесточения законодательства обязательно должна соизмеряться с уже имеющейся либерализацией, считает советник Коллегии адвокатов «Право-Гарант» Санкт-Петербург, заслуженный юрист РФ Игорь Соболевский.
«Прежде всего, необходимо разобраться, насколько своевременны эти меры в условиях экономического кризиса, санкций и стагнаций. Мне кажется, ошибка законодателей заключается в том, что мы сегодня этот закон не встраиваем в общую систему, общие тенденции и общеполитические задачи. То, как он представляется сегодня – мы бросаемся из одной крайности в другую».
Такие меры, по словам эксперта, сильно тормозят развитие экономики. Прежде всего, нужно оценить работу этих законов через призму нынешних экономических условий.
На злобу дня
«Изменения должны начинаться с определения, что мы хотим сделать с нашей экономикой, как в рамках экономического и политического реформирования страны будет выглядеть преобразование законодательства в комплексе. В том числе, включая уголовное право», — говорит Соболевский.
При этом эксперт отмечает, что должен сохраняться баланс сил, когда главным законом является Конституция, где права человека не ущемляются, а защищаются. И, исходя из конституционных норм, изменяется всё остальное законодательство.
«А у нас всё наоборот – отраслевые нормы летят вперёд, при этом забывается, что есть ещё Конституция. Речь ведётся о том, что любой закон должен соответствовать стратегии и тактике, разработанной в стране, Конституции, заявленному курсу. В этом состоит главная проблема – принимается закон, который точно не будет жить, его никак не исполнить, он будет мёртвым».
Выходит, если закон противоречит курсу, заявленному правительством, а также конституционному праву, даже в случае принятия Госдумой он не будет работать. Так что же конкретно препятствует реализации уже принятых и только планируемых к введению законов в бизнес-сфере?
«Кормушка» для чиновников
Законопроект об усилении «откатов» в госзакупках был предложен не случайно и очень своевременно. Ведь весь предпринимательский мир крутится вокруг бюджетных средств, откуда и совершаются самые крупные хищения денежных средств. Но недостаточно одной только меры по проверке кандидатов на участие в госзакупках на судимость по экономическим статьям, говорит юрист. Следует пересматривать весь процесс реализации госзаказов.
«Необходимо корректировать саму идею госзакупок. Сначала нужно сделать их максимально прозрачными, подконтрольными. Идеология госзакупок должна быть в целом изменена. А потом уже можно какие-то механизмы к ней приставлять. Сам закон о госзакупках показал, что там есть масса лазеек. Не меняя их, строить другие законы – это не системно, неправильно».
И правда, в настоящее время действительно имеется попустительство в организации торгов по госзакупкам. Потери из-за «откатов», по словам Игоря Соболевского, исчисляются не в сотнях миллионов, а даже в миллиардах рублей.
«Никакое государство это не выдержит. Это лейкоцит в крови государства, это ситуация, при которой люди понимают, что этот бизнес хоть и рисковый, но когда есть чиновники и есть, с кем договариваться, это всё меняет. Это раковая опухоль у государства. Она разрастается. Это спрут, страшный спрут – он всегда был, и в больших объёмах».
Эксперт отметил, что «откат» от госзаказов доходит до 30, а иногда – и до 40% от общей суммы проекта. А поэтому, прежде чем вносить поправки, важно понимать, насколько сам закон о госзаказе работает в рамках системы.
С чего начать?
Сначала стоит разобраться с общим, а потом браться за частное, считает Соболевский.
«Законопроект – это частное, которое не изменит главного. Сначала надо менять стратегию и тактику, а потом частное. На мой взгляд, сейчас достаточно вполне наполненного уголовного законодательства. Однако не очень активно работает административное – там можно повысить штрафы, в том числе и для чиновников, поэтому стоит посмотреть резервы, которые имеют место быть сегодня в правоприменительной практике, в судебной практике, а не просто «лепить» один закон за другим, которые даже выполнить довольно сложно в условиях того, что мы ничего не меняем в уголовно-процессуальном законодательстве».
Поэтому экономическую реформу в сфере бизнеса начать стоит с изменения правоприменительной системы. Сейчас же правоохранительные органы предвзято относятся к предпринимателям. А всё потому, что «мы сейчас сделали санкции, при которых чиновник выглядит пугалом, вором, взяточником».
Предпринимательский статус
Усиление уголовной ответственности за экономические преступления сужает правовое поле предпринимателей и, как следствие, уменьшает круг представителей бизнеса. Поэтому, как справедливо заметил Игорь Соболевский, «если только ужесточать санкции, мы запаздываем с применением либерализации законодательства для предпринимателей, забывая о том, что они, в принципе, тоже слабо защищены».
Именно поэтому вместе с переработкой экономического законодательства следует кардинально менять отношение к предпринимателям, повышать их авторитет, относиться к ним с уважением.
«Ничего не сработает, пока мы не объясним следователю, прокурору, налоговику, что человек, который зарабатывает на хлеб и платит налоги, — это составляющая бизнеса и к нему нельзя относиться, как к вору».
В противном случае разрушается системный подход к формированию права и нарушаются положения Конституции.
«В нашей стране есть такая беда – мы приняли много хороших законов, только не добились их выполнения, — с горечью отмечает Игорь Соболевский. — Почему так происходит? А потому, что параллельно реформе права не следует столь же эффективная судебная реформа и реформа в правоохранительных органах, включая и другие силовые ведомства – например, налоговую. Ведь сегодня для любого правоохранителя предприниматель – это потенциальный вор. А он не вор – он работодатель. А мы это не любим. Мы любим нищего, обобранного бедного рабочего, а вот богатого предпринимателя мы ненавидим. Это основная причина, почему реформа не двигается. Надо это менять. И в первую очередь – в чиновничьей среде и в среде силовых структур».
Анастасия Вербицкая
Фото: СЗПЦ «Человек и Закон»
