В начале апреля в России произошла самая масштабная правоохранительная реформа со времен преобразования милиции в полицию. Президент страны Владимир Путин заявил о том, что на базе внутренних войск появится Национальная гвардия, которая займется охраной порядка, борьбой с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью, а также возьмет на себя функции ОМОНа и Специального Отряда Быстрого Реагирования (СОБРа). Сейчас законопроект ждет одобрения Госдумы, но уже известно, что новая структура начнет действовать в ближайшее время.
По словам президента, реформа проводится «в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина». А потому и полномочия у гвардейцев будут достаточно широкие. Они смогут задерживать граждан, проверять их жилье и документы, выписывать административные протоколы, использовать водометы и даже стрелять без предупреждения.
Последний пункт полномочий вызвал широкое обсуждение в СМИ и обществе. Многие граждане опасаются усиления полицейского произвола. Несмотря на то, что в документе сказано, что применять оружие без предупреждения нацгвардейцы смогут, лишь если «промедление» угрожает жизни и здоровью «гражданина или военнослужащего войск Национальной гвардии». При этом силовикам запрещено стрелять по беременным женщинам, инвалидам и детям. Впрочем, экстраординарных полномочий у новой структуры нет, скорее, это объединение прав сотрудников всех ведомств, которые войдут в Нацгвардию, а именно: внутренних войск МВД, спецподразделений ОМОНа и СОБРа, а также вневедомственной охраны. Кроме того, в подразделении будут служить призывники и казаки.
Создание новой структуры не грозит и увеличением числа силовиков. Скорее, наоборот, при переходе в Нацгвардию во многих ведомствах пройдут сокращения. Согласно законопроекту, руководить ведомством будет лично Путин, но есть у гвардейцев и директор, он же главнокомандующий. Это 60-летний Виктор Золотов, ранее возглавлявший Внутренние войска МВД.
Нужна ли России Нацгвардия, и к чему приведет ее создание? Мы решили выяснить у наших экспертов.
Если надо – значит надо
Если руководство страны так решило, значит в создании Нацгвардии действительно есть необходимость, – считает адвокат Антон Матюшенко.
«Лично я никаких опасений в идее создания Нацгвардии в России не вижу. Почему данное решение президента так напугало общественность, непонятно. Нацгвардия формируется из силовых ведомств, которые уже давно существуют в России. Ранее эти ведомства никого особо не пугали. Почему от смены иерархии, подчиненности и названия должно поменяться что-то кроме удобства управления ведомствами, государственными органами? Все это ветви государственной власти, и наш руководитель выстраивает эти ветви так, как ему удобно для управления», — уверен адвокат.
Говоря об опасении граждан по поводу усиления полицейского произвола, эксперт отмечает, что не видит никаких предпосылок к тому, чтобы Нацгвардия стала элементом устрашения.
«По моему мнению, от перемены названия «милиции» в «полицию» ничего не изменилось. Отношение граждан к данному ведомству и его должностным лицам не поменялось. Как и не изменилась работа органов МВД. Так почему что-то должно измениться в связи с появлением Нацгвардии?», — удивляется Антон Матюшенко.
Сила — в единстве
С мнением Матюшенко согласна и полковник юстиции в отставке Анжела Кастуева. Она считает, что не стоит опасаться «перегибов», потому что все случаи взаимодействия тщательно прописаны в законопроекте и строго регламентированы. К тому же угроза терроризма диктует обществу свои правила поведения, а единство силовых структур позволит четче реагировать в случае возникновения опасности.
«Я бы не стала ставить вопрос таким образом, что создание Нацгвардии является неким элементом устрашения населения и может привести к разгулу «полицейского произвола». Как раз напротив. Все цели и задачи подразделения четко определены в законопроекте. Основная задача — защищать жизнь, здоровье, права и свободы, имущество, безопасность и правопорядок путем борьбы с террором. По сути, новая структура объединит в себе функции внутренних войск, полицейских подразделений особого и специального назначения, функции вневедомственной охраны», — говорит Кастуева.
Панацея против беспорядков
А вот директор АНО «Центр перспективного анализа и стратегических исследований» Евгений Гниломедов считает первостепенной другую функцию ведомства. По его мнению, Национальная гвардия создается в большей степени для предотвращения беспорядков и несанкционированных массовых выступлений. Появление новой силовой структуры связано с реакцией высшего руководства страны на происходящее в мире и его нежеланием допустить повторения событий в Ираке, Ливии, Египте и на Украине. А добавление функций борьбы с терроризмом, скорее, отвлечет гвардейцев от главной задачи.
«Вполне возможно, что у руководства страны, благодаря разведке, появились данные, свидетельствующие о подготовке более серьезной, массированной информационной атаки на нашу страну, которая впоследствии может перерасти в беспорядки и масштабное внутреннее противостояние с применением оружия. В этот момент как раз не помешает подразделение, готовое предотвратить сценарий развития событий, подобный цветным революциям, произошедшим в различных государствах мира. Однако, при такой логике было бы не плохо не вверять новой структуре лишние, не свойственные ей функции, которые она просто не в состоянии выполнить. Например, борьба с терроризмом, в каком бы то ни было виде. Для этого у них нет ни специалистов соответствующего профиля, ни достаточной материально-технической базы», — говорит Гниломедов.
По мнению эксперта, Национальная гвардия вполне могла бы продуктивно функционировать в рамках одной из силовых структур. Не обязательно в системе МВД. Однако, очевидно, что при передаче нового подразделения с такими широкими полномочиями, был бы нарушен баланс сил. Мог возникнуть риск появления сверхвлиятельного неприкасаемого ведомства. А это вполне могло бы увеличить уровень произвола, коррупции и безнаказанности.
«В данном случае создается достаточно крупная, сильная, приближенная к руководству государства структура. Отделение ее от других – это не что иное, как попытка на данном этапе снять вопрос о неподконтрольности и безнаказанности, так как никто не отменял работу других соответствующих органов, предназначенных для защиты государственных интересов», — считает эксперт. При этом, по его мнению, задачей молодой структуры должен стать контроль за очагами социальной напряженности и предотвращение обострения подобных ситуаций.
Стоит отметить, что идея Нацгвардии не нова, аналогичные подразделения существуют и в Европе, например, итальянские карабинеры или французская жандармерия.
Анастасия Столбова
Фото: http://gov.spb.ru
